2013年新莞人基本情况调查报告

       当前，600多万的新莞人已成为我市人口结构的重要组成部分，市委市政府历来高度重视这一独特群体在莞生活和工作情况。从2006年12月30日，市委确定“海纳百川、厚德务实”为东莞城市精神，到2007年4月16日，我市外来务工人员有了新身份新称谓——“新莞人”；从2008年11月6日，市新莞人服务管理局正式挂牌成立，再到2013年5月《关于加强新莞人服务工作的实施方案》的出台，一系列举措足以佐证。

       “东莞是一个移民城市，是一个非户籍人口占多数的城市，广大外来务工人员为创造‘东莞奇迹’发挥了不可替代的作用。”市委书记、市人大常委会主任徐建华日前主持召开新莞人代表座谈会时表示，服务管理好外来人口，对东莞城市自身的意义不言而喻，同时也对我国探索和创新社会管理意义重大。因此，他要求全市各有关部门，要认真解决新莞人工作生活中遇到的问题，为新莞人真正融入东莞、热爱东莞营造更好氛围。

       调查分析

       关键词1 收入

       受访新莞人平均收入年均增13.2%

       近年来，新莞人的收入节节攀升。调查显示，2013年被访新莞人的月人均收入主要集中在2001-3000元，占41.2%，其次为1001-2000元，占19.9%，再次为3001-4000元，占19.5%。随着高学历新莞人的增加和技术工人的紧缺，收入在5000元以上的新莞人逐步增加，占7.3%，比上年增加1个百分点。

       调查队指出，以上限公式计算的新莞人月均收入2634.7元，比2012年提高138.2元，与2008年的1418元相比，增长85.8%，年均增长13.2%。25.1%的被访者对目前的收入水平表示满意或很满意，55%的被访者表示可以接受目前的收入水平。此外，中高收入人群的比例也逐步增加，收入在5000元以上的新莞人占7.3%，比2012年增加1个百分点，比2008年增加5.9%。

       至于支出方面，新莞人支出偏保守，休闲和娱乐相对较少，在日常生活中的消费支出以满足基本生活需求为主，消费支出排序前四位依次是食品、衣着、住房、医疗保健。统计数据显示，调查对象家庭拥有的耐用消费品中电视机最为普及，每百户拥有74.1台，其次为电脑、热水器、电冰箱和空调器，每百户分别拥有64.8、58.3、57.9和47.3台。家用小汽车也逐步走进新莞人家庭，在调查的新莞人家庭中每百户拥有小汽车11.8辆。调查报告称，以上限公式计算受访的新莞人支出中位数为1573.8元，占收入的59.7%。

       关键词2 居住

       39.8%调查对象打算在莞购房

       由于对东莞的发展前景充满信心，以及市委、市政府近年来出台的一系列福利政策，越来越多的新莞人打算在东莞购房。调查显示，2013年有39.8%的调查对象打算在东莞购房，与上年相比增加7.9个百分点，与2008年相比增加18.7个百分点。调查对象随着收入的提高购房意愿逐步增强，其中，收入在1000元及以下的调查对象中打算在东莞购房的占32.9%，当收入增加至3001-4000元时，有44.5%的调查对象打算在莞购房，当收入增加至10000元以上时，这一比例也随之增加到61%。

       不过，调查队亦指出，高房价与流动性是目前制约新莞人在莞购房的主要因素。调查显示，不打算在东莞购房的调查对象中，有46%的是因为东莞房价太高，负担不起；29.2%因为今后不一定在东莞发展；15.5%因为目前工作不稳定；在东莞生活没有归属感（2.6%）、自己或家人不适应东莞的生活环境（1.9%）和其他（4.8%）的比例很小。

       关键词3 教育

       55.2%调查对象满意教育状况

       东莞市委、市政府一直重视新莞人子女教育问题，出台了一系列政策，新莞人子女的受教育环境逐步改善，如2010年出台的《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》，放宽了新莞人子女接受义务教育的条件，减轻了他们的教育费用负担。

       调查资料显示，在2013户调查对象中共有771名新莞人子女在莞读书，是2008年（275名）的2.8倍，其中3成以上因政策优惠入读公校。新莞人在莞读书一年的教育费用大约为7094.8元/人。55.2%的调查对象对目前东莞教育状况（包括教育素质、教育设施、招生制度等）感到满意，比上年提高11.7个百分点。

       关键词4 信心

       65.4%受访者对东莞高水平崛起充满信心

       新莞人认同感和归属感提高，留莞愿望增强。调查显示，2013年有56.6%的调查对象表示在东莞居住有认同感和归属感，比上年（46.8%）提高9.8个百分点，比2008年（38.8%）提高17.8个百分点。随着认同感和归属感的增强，越来越多的新莞人开始融入东莞，36.1%的调查对象表示和东莞本地人相处融洽；64.3%的调查对象表示愿意成为东莞居民，比上年提高7.2个百分点。此外，58.8%的调查对象表示在东莞的社会地位有所提升，与上年（55.3%）相比提高3.5个百分点。

       至于未来的幸福指数方面，调查显示，76.4%的调查对象表示将来会比现在更幸福，比2012年提高6.3个百分点。有65.4%的调查对象对东莞的高水平崛起充满信心，仅有5.8%的调查对象缺乏信心。同时，他们也希望政府在社会保障和子女教育方面给予更多的政策支持，以增强他们的幸福感。

 

      调查建议

       提供更多学位 放宽入户政策

       调查指出，虽然新莞人在东莞生活、工作的整体情况有了明显改善，但仍存在一些问题，给新莞人带来困扰。如子女教育问题，有60.7%的新莞人希望政府能够加大新莞人子女来莞读书的政策支持力度，以实现一家团聚；居住问题，有53.2%的被访者表示住房问题是他们在东莞面临的主要问题；东莞户籍问题，有64.3%的被访者表示愿意成为东莞居民，38.7%的被访者希望政府能够放宽落户东莞政策。

       为此，调查队总结分析情况后建议，“新莞人”子女教育问题可通过公办民办双渠道切实解决。一方面设法鼓励公办学校挖掘潜力、扩充规模，提供更多的学位招收“新莞人”子女；另一方面，推进民办学校特别是民办“新莞人”子女学校标准化建设，督促并指导民办学校不断加大投入，改善办学条件。至于住房问题，则加快推进廉租房建设。

       依据调查结果，家庭生活幸福与否直接影响新莞人的幸福程度。为此，调查队也建议，居委会（村委会）要大力宣传家庭美德，帮助新莞人家庭解决实际困难，疏导家庭矛盾，家庭和谐美满了，新莞人的幸福感才能更高。

       对话

       国家统计局东莞调查队新闻发言人梁昶成

       调查报告扎实 提供决策参考

       记者：新莞人基本情况调查是基于什么情况下开展的？怎样开展？

       梁昶成：新莞人基本情况调查自2008年就开始进行，每年一次，主要是为继续深入了解和掌握新莞人在东莞的居住、教育、就业等有关情况，及时为市委、市政府及有关部门制定相关科学决策提供参考依据。

       2013年9月开展的“新莞人基本情况调查”，历时半年多，本次调查采用随机抽样原则，在全市32个镇（街）和松山湖高新区，抽取65个村（居）委共调查2013名新莞人。我们一开始就做了方案并报省里审批，获批复后召集100多名工作人员进行培训，然后登门入户做问卷调查。

       记者：如何保证调查质量？

       梁昶成：一方面，在调查前，我们会对抽取的村（居）委展开摸底筛查，提前掌握新莞人分布情况；另一方面，培训调查人员时，我们严格按照方案进行了讲解，对调查工作作出了明确规范，要求不能自填和代填，更不能诱导受访者随意填写；同时，调查队会派出监督员，对调查人员进行现场监督；此外，对于回收的调查问卷，调查组会选取10%的问卷进行电话回访，而检查中发现问卷中存在逻辑性问题的，则发回调查人员重新调查。

       声音

       新莞人、市人大代表陈燕霞：

       “留人”更要“留心”

       来自广东梅州的陈燕霞于2011年当选为市人大代表，履职期间一直关注新莞人情况。她坦言，早年刚到东莞时曾遭遇飞车抢夺，治安环境是新莞人主要诟病问题。不过，随着执法力度的加强，东莞目前治安形势有了很大的改善，“特别是治摩后，上街提包都不再担心，人也安心在东莞工作和生活了。”陈燕霞说，以其所属公司为例，400多名新莞人员工，超过15年工龄的就有数十人，超过10年的则更多。

       对于调查队公布的新莞人基本情况，陈燕霞认为是一份较为切合实际的调查报告，特别是对东莞有认同感和归属感方面，她曾对认识的新莞人朋友做过小调查，绝大部分人表示喜欢东莞，尤其满意就业、环境、居住等。“工资增加了，购房的人也多了，新莞人入户成为东莞人也不少。”

       不过，陈燕霞也指出，要使新莞人有真正的归属感，政府或企业必须在“软”、“硬”件方面下功夫。“除了为新莞人提供就业赚钱的机会和平台外，还需着重从新莞人最关心的入户、子女就学、医保等配套方面入手，并且加大城市文化和企业文化的建设力度，彻底留住新莞人的‘心’。”陈燕霞表示，只有把城市公共服务覆盖到外来务工人员身上，才能打破莞人与新莞人的界限，全社会的融合才能真正实现。

       延伸阅读

       “均等服务”让新莞人共享发展成果

       当前，600多万的新莞人已成为我市人口结构的重要组成部分。市委市政府历来高度重视这一独特群体在莞生活和工作情况，通过采取逐步推进基本公共服务均等化的办法，在教育、医疗、社保等方面逐步缩小与户籍居民的差距，以此增强新莞人对东莞的归属感，并推动优秀的新莞人入户东莞、扎根东莞，为我市经济社会发展作出更大更长久贡献。

       2006年12月30日，东莞市委确定“海纳百川、厚德务实”为城市精神，体现了我市开放的气魄和包容的胸怀。而2007年4月16日起，东莞外来务工人员有了新身份新称谓——“新莞人”。这一简单的举动，更是彰显了东莞关爱和善待外来务工人员的深层次内涵。

       随着2008年11月6日新莞人服务管理局正式挂牌，标志着国内地级市首个为外来人口而设的专职行政机构投入运作，也掀开了我市新莞人服务管理工作改革的新篇章。紧接着，我市先后制定了《东莞市积分制入户暂行办法》等18份规范性文件，形成了完善的新莞人服务管理制度体系，逐步推动新莞人入户、子女就读、社会保障等问题的解决。

       据统计，目前获得积分制入户资格的新莞人逾2.7万名；在东莞接受义务教育的新莞人子女共有68万人，占全市义务教育阶段学生总数的79.1%。

       而政府给新莞人更大的政策红利则是全民医保新政策。在东莞，不管是外来打工者、农民、机关干部，都公正公平地用一个医保制度来覆盖，采取统一缴费、统一待遇，实现了真正意义上的医保全民平等，破除了外来务工人员与本地居民之间的利益分配不均衡，开创了全国改革之先河。截至目前，在623万东莞医保参保人中，有近500万是外来务工人员，占了参保人数的80%。

       2012年9月1日起，我市开始了新莞人在校子女参加医保的试点。非莞户籍且在试点学校注册，或具有学籍在校（园）生（儿）、父母任一方在东莞就业且连续参加东莞医保1年以上，满足上述条件的新莞人子女就可以参保，参保费可享政府财政补贴，医保待遇也与本地居民一样。

       2013年5月，《关于加强新莞人服务工作的实施方案》出台，从完善新莞人公共教育服务、公共卫生服务、公共文化体育服务、就业保障服务、生活服务、医疗保障服务、公共交通服务、积分制公共服务体系等8个方面提出了33项具体工作任务，并相应明确了责任部门，协调21个相关部门制定5年工作计划，量化各项工作任务目标。首次提出了“让新莞人更加体面劳动、幸福生活、全面融合”的目标，初步构建起新莞人享受基本公共服务的政策框架。

       近年来，我市各级政府开始出资向社会组织购买服务，将非户籍人员的服务纳入其中，通过整合社工和志愿者两方面资源，开展助残、帮困、救助、心理疏导等关爱新莞人活动。2013年，全市建立企业（学校）服务基地（站）18个、新莞人工作室16个、新莞人之家11个，开展新莞人子女教育辅导1749场次，开展小组（社区）活动1171场次等。