黄江镇田美社区：撤村并居走出新天地

　　穿过黄江最繁荣的商圈，仅3分钟路程就达到该镇首个“三旧”改造项目——金湖郦城农民公寓。漂亮的商住楼小区，宽阔整洁的道路，景观石“湖溪美镜”花团锦簇，一派欣欣向荣的景象呈现在记者眼前。

 

　　“这里以前是破败的旧村庄，治安也不好，不少地方处于无人管理状态，严重空心化。”田美社区党工委副书记梁何贵告诉记者，近年来田美社区以“美丽幸福村居”为核心，将“三旧”改造和集体经济转型升级相结合，全面提升社区品质，统筹建设新型社区。

 

　　田美社区是东莞首批村级体制改革社区示范点之一，由6个规模小、户籍人口少，且分散的行政村合并而成，如今已是黄江最发达的社区。截至2019年底，社区总资产7.57亿元，总收入1.03亿元，纯收入7782万元。

 

　　改革开放40年来，田美社区先后经历了从种植水稻到转向种植橙柑桔，再到工厂企业的发展历程，并逐步形成了“以工业为主体，多种产业共同繁荣”的经济发展模式。

 

　　如今顶着省、市民主法治社区的光环，田美人以“三分离七统筹”推进基层社会治理创新，带动工商业迅猛发展，成为商业网点密集，产业结构合理，经济业态多样，社会功能齐全，区域辐射优势明显的新型社区。

 

　　一排低矮的瓦房挤在一起，围着一栋三层小楼，周边杂草丛生，垃圾满地——这组旧照片，很难与眼前的金湖郦城联系在一起。然而，这就是金湖郦城的“前生”——板湖旧村。

 

　　板湖旧村的房屋，大部分建设于20世纪六七十年代，为单层砖瓦房结构。随着经济发展，大量村民外迁，旧村严重空心化，道路不畅，消防隐患严重，逐渐成为存放垃圾的地方。

 

　　一场富有“黄江特色”的村级体制改革，让板湖村旧貌换新颜，田美社区迎来蝶变。

 

　　东莞是一个不设县的地级市，有着特殊的管理架构、发展模式和人口结构。为理顺村级组织架构，激活集体经济发展能力，增强其发展后劲等问题，以及提高治安、环境、公共服务、群体融合等方面的能力水平，2009年7月，我市以黄江、厚街两镇为试点，推进村级体制改革。

 

　　通过试点，黄江按照土地面积、人口数量、经济总量、管理要求、历史沿革等因素，将全镇19个行政村、1个社区撤并后改制为7个社区。

 

　　田美社区是东莞市首批村级体制改革社区示范点之一，由田美、刁朗、板湖、胜前岗、玉堂围、社贝六个自然村合并而成。改革前，各行政村分散、规模小、户籍人口少。以玉堂围和胜前岗为例，辖区面积分别为0.98公里和0.95公里，户籍人口分别为590人和488人。

 

　　村级体制改革除了能集中力量办大事，让很多村与村之间的“篱笆”被拆除，解决历史遗留问题的同时，也让共享共建成为现实。

 

　　2006年，黄江镇决定征收板湖旧村建设田美社区农民公寓，节约土地，集中安置田美社区下属6个村的村民集体“上楼居住”，统筹建设新型社区，金湖郦城由此而来。

 

　　作为东莞首批获得省政府审批的“三旧”改造项目，“金湖郦城”以“引进社会资金实施联合改造”方式进行，成为全市第一个集体经济组织自行改造并完全实施旧村改造的项目。

 

　　改造过程中，黄江坚持以群众工作路线为指引，多次召集镇“三旧”办、田美社区党工委、板湖经联社及投资企业研究，充分利用“三旧”改造优惠政策，减少政府干预因素，发挥市场主导作用，保障群众和集体利益。

 

　　金湖郦城项目占地面积11.3万平方米，容积率3.5，总建筑面积47万平方米，绿化率30%。村民回迁和回购面积达到9万平方米，认购近700套住房，圆了村民的“住房梦”。

 

　　通过改造，田美社区还完善了交通规划，完成了道路改造、公园升级、文化舞台建设等多个亮点工程，有效改善了社区环境，大幅度提升了土地价值，实现了政府、社区、企业、村集体、群众五方共赢的良好局面。2017年，田美社区先后获得省、市民主法治社区和市“美丽幸福村居”称号。

 

　　村级体制改革最迫切的任务，就是围绕社区居民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村经济和民生短板，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

 

　　梁伟斌是玉堂围村的村民，回购了金湖郦城的房子。他告诉记者，住进新居最大的感受是垃圾不落地，治安也好了。“旧村改造缓解了村民住房问题，而且物业管理、环境卫生得到极大改善。”

 

　　不仅如此，田美社区还围绕板湖村，打造集公共服务、高品质居住、新型产业于一体的高品质生活宜居城中村。其中重点是沿黄江体育公园、田美社区公园、田美社区广场、新兴产业园、板湖商业街以及黄江大道商业街，构建15分钟慢行宜居生活圈。

 

　　记者了解到，在村级体制改革试点工作中，田美社区对区域、政务、综合服务、环卫、治安、土地、集体经济等七个方面进行了统筹改革，将行政事务、村民自治、集体经济组织“三分离”，形成政务服务中心、居委会、集体经济组织者三者分工合作的新型管理体制，以“三分离七统筹”推进基层社会治理创新。

 

　　“以村组关系调整为动力，减少村级管理扁平化，社区政务服务更好，工作执行力更强。”梁何贵介绍，采取整合社区、撤村并居、撤销村民小组等多种方式，促使村（社区）管理能力与管理幅度、人口规模相适应，构建扁平化管理结构。

 

　　田美社区采取“一村（社区）一中心”或“多村（社区）一中心”的模式，规划建设田美社区政务服务中心，整体承接政府部门下派到村（居）委会的行政事务。

 

　　通过村级体制改革，田美社区各村新当选的村支书兼任社区政务服务中心副主任，原村的两委干部分流到社区政务服务中心任工作人员。区域整合后，市镇村三级按比例承担运行经费，社区两委干部、聘用干部和治安员减少一半左右，仅工资一项，一年可减少开支100万元左右。

 

　　作为黄江镇政府的派出机构，田美社区服务中心设置A、B角，通过专门服务大厅和专门窗口、专门人员，大大提升办事效率和专业化水平。该中心的设置和调整按“最多跑一次”改革理念，承办了政府职能部门在社区开展的121项公共管理职能。

 

　　基层工作往往是上面千条线，下面一根针。田美村村民曾浩球说，过去一个村干部对接好几个政府职能部门，工作经常没有安排到位，没人处理。“如今有问题找社区，安排专人跟踪负责、限期落实。”

 

　　产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。为有效提升集体经济发展后劲，田美社区各村成立刁朗、社贝、田美、板湖、玉堂围、胜前岗6个经联社，独立运营村集体经济。

 

　　记者了解到，黄江全域划分为7个社区后，《黄江镇土地统筹开发利用方案》制定实施，提出了“五统一共”的统筹发展模式，通过整合土地资源引进符合镇村招商产业规划的项目，项目投产产生税收的地方留成净收入部分，按比例奖励给社区，以此调动社区招商引资的积极性，提高集体土地规模效益。

 

　　田美社区通过土地连片改造和科学规划，释放出11.3万平方米旧村宜居用地，腾出4万平方米生态绿化用地，整理出3.5万平方米土地作为集体后续发展保障用地，以引进高新科技项目，以及大型的、规模大的企业，保障了社区的发展后劲。

 

　　中央园著（金华庭）项目为玉堂围玉裕工业区“三旧”改造，由2.5万平方米旧厂房改造而成。项目以玉堂围经联社与开发商合作改造的形式进行，共投入约2.45亿元，建筑面积69926平方米，改造为商业和住宅，于去年底竣工。

 

　　“村组两级收入主要靠商业，第一小组人均分红每股3.3万元。”田美社区政务服务中心副主任、玉堂围村支书梁志何告诉记者，借助“三旧”改造，玉裕工业区旧厂房蝶变为商业步行街，与黄江大道商业步行街形成一体、业态互补、共同繁荣，产业结构、人口结构、经济质量不断优化提升。

 

　　“三旧”改造最大限度保障了田美社区村民切身利益，又为集体经济带来巨大活力。胜前岗经联社为合理利用资源，将伟城房地产三旧改造列为重点，带动村集体经济增收。2019年，这个不足500人的小村，总资产达到9809万元。

 

　　近年来，随着莞深融城深入发展，深圳的产业资源正在不断向周边辐射开来，这对毗邻深圳的田美社区是个利好。该社区以“三旧改造”为核心，以工改工为依托，盘活土地资源，腾挪发展空间，改善居住环境，积极承接深圳、松山湖高新区的产业辐射，带动农村集体经济转型调整和集约发展。

 

　　板湖“工改工”项目拟改造范围21.4公顷，由工业自发集聚而成，域内缺乏强有力的工业园区统筹开发，因集聚了大量的低质量的私人厂房和商铺，空间分布凌乱无序。改造完成后，将有效盘活闲置厂房，发挥优越的区位条件，接受更多优质产业辐射，带动农村集体经济转型和集约发展。

 

　　“未来社区将着力打造田美科技产业集聚区，实现产业兴旺的发展目标。”小康路上，田美社区下属6个村集体奔跑。该社区有关负责人表示，将以升级改造铁皮房、旧仓库、老厂房等劳动密集型工厂，为企业开展自动化、“机器换人”提供硬件基础、有利条件，推进产业由增产导向转向提质导向，构建乡村产业体系。（记者 吴金华）