东莞“十证联办”改革方案正式出台

　　东莞“十证联办”改革方案正式出台

　　市委全面深化改革领导小组第三次会议召开 连发五份改革文件

 

　　9月10日上午，东莞市委全面深化改革领导小组召开第三次会议，传达贯彻近期中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，审议有关改革文件和事项，研究部署下一阶段改革工作。

 

　　市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长徐建华主持会议并讲话。市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长袁宝成传达了中央和省委全面深化改革领导小组相关会议精神。市委副书记、市委全面深化改革领导小组副组长姚康及领导小组其他成员、各有关部门和市委改革办相关同志参加会议。

 

　　会议审议通过了《东莞市外商投资企业网上多证联办实施办法（试行）》、《东莞市生态文明体制改革实施方案》、《加强“三旧”改造常态化全流程管理方案》、《东莞市加快新型研发机构发展的扶持办法》、《东莞市改革事项综合评估工作方案》等改革文件。

 

　　改革步骤：

 

　　由绘制蓝图转到狠抓施工阶段

 

　　本次全面深化改革领导小组会议的召开，标志着东莞全面深化改革已经进入一个新阶段。

 

　　徐建华指出，深化改革已由绘制蓝图转到狠抓施工，由确定路线转到审核方案，由部门主导转到全市统筹，要以更大的勇气、胆识和担当，狠抓改革施工，把全面深化改革每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实。要坚持创新导向，力争在重点领域和关键环节改革走在全省全国前列。

 

　　改革试点：

 

　　力求实效 把试点办成示范

 

　　徐建华强调，要继续积极抓好改革试点工作，加快推动重点领域和关键环节改革取得实效，把试点办成示范。

 

　　要积极争取试点。各单位要积极对接中央和省有关部门，及时了解上级最新的改革试点工作部署，结合东莞实际，提前介入、积极争取、主动承接。

 

　　要夯实抓好试点推进，及时总结经验。对已经启动的重大改革试点，要加强跟踪，建立动态调整机制，进一步加快改革试点任务工作进度，努力为中央和省创造更多可复制、可推广经验。

 

　　改革实效：

 

　　通过释放改革红利稳定经济增长

 

　　徐建华强调，要把改革推动发展的作用充分发挥出来，特别是要把短期内能立竿见影的改革措施往前排、用到位，通过释放改革红利稳定经济增长，促进转型升级。

 

　　“促投资”，做好行政审批制度改革的文章。“稳外贸”，做好开放型经济改革的文章。“办实业”，做好实体经济发展改革的文章。“强创新”，做好科技金融产业融合改革的文章。

 

　　徐建华要求，要使每一项改革都沿着正确的方向扎实有序推进、取得实效。要注重担当，将改进作风抓到位。要注重行动，将改革落地抓到位。要注重成效，将督查评估抓到位。 

　
　　重点议题：

 

　　多证联办

 

　　“十证联办”改革方案正式出台

 

　　为深化行政审批制度改革，优化投资发展环境，确保网上并联审批的协调与高效，会议审议通过了《东莞市外商投资企业网上多证联办实施办法（试行）》。

 

　　这份关于外商市场准入便利的改革文件，作为外商投资管理服务改革试点的重要组成部分，起着引领整个改革的关键作用。东莞在全国率先提出推行外商投资“十证联办”改革，通过网上多证联办方式，简化部门审批，优化网上办事，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。

 

　　改革试点：

 

　　办证时间缩短到3-4个工作日

 

　　目前，十证联办共开展了两轮业务测试，首轮测试从8月18日至8月22日顺利完成，选取松山湖、东城、麻涌、厚街、长安、大朗、清溪等7个镇街（园区）和5家试点企业。

 

　　第二轮测试从9月4日开始，选取东城、麻涌、长安、大朗4个镇街和10家试点企业。

 

　　改革后的新设外资企业办齐10个证照，从原来需要2个月至半年的时间，缩短到3-4个工作日；现场所需提供材料从原来的53份，减少到25份，减少53%。“十证”联办改革，得到企业的广泛好评。

 

　　改革进行时：

 

　　年内“十证联办”推广到所有外企

 

　　接下来，东莞市将通过完善“一表一图” （企业信息采集表和多证联办操作流程图）， 利用互联网技术以及认证手段，最大限度减少企业提交纸质材料及其它部门监管资料的文件清单，实现注册、审批全流程的电子化。

 

　　据市委改革办相关负责人介绍，我市将进一步拓展审批范围，力争今年第四季度将“十证联办”全面推广到所有外资企业，明年拓展到所有内资企业，进一步实现全市企业证照办理的便利化。

 

　　同时，将进一步加速审批再造。推动把电子证照应用于其他行政审批，并选择条件成熟、涉及外商投资市场准入的行政审批事项进行试点，进一步推广“十证联办”经验，加速审批流程再造。

 

　　试点企业声音：

 

　　一日内领到7个证照

 

　　“在网上提交时，修改和审核只用了几分钟时间，效率非常高。”东莞立德生物医疗有限公司企业生产总监庞栋告诉记者，一日之内该公司领取了营业执照等6个证照。此外，东莞亚桥精密有限公司则一口气了领取了营业执照等7个证照，速度惊人。

议题点击：“三旧”改造

 

　　从全市分散改造向核心区域集中改造转变

 

　　会议审议通过了《加强“三旧”改造常态化全流程管理办法》，旨在通过对“三旧”改造流程的再造和优化，完善“三旧”改造申报、审批、实施、监管等完整流程，建立健全改造单元统筹、市场主体准入、年度实施计划、批后监管退出等机制，在全流程、各环节深入贯彻落实“政府主导、规划管控、成片改造、计划实施” 十六字方针，实现我市“三旧”改造工作以下四方面的转变：

 

　　改造区域转变，从全市分散改造向核心区域集中改造转变。主导方式转变，从市场自发改造向政府统筹单元改造转变。改造类型转变，从偏重于地产类项目向各类型项目平衡转变。管理机制转变，由随意上报、批而不管、只进不退向批次管理、批管结合、有进有退转变。

 

　　书记：

 

　　坚定不移地推进“三旧”改造

 

　　徐建华传达了近日省召开的有关会议精神。他指出，要坚定不移地推进“三旧”改造，千方百计加快改造进度。以“三旧”改造为抓手，力促土地资源节约集约利用，释放土地最大效益，不断加快城市更新步伐。

 

　　徐建华强调，要把东莞的“三旧”改造融入到全省的规划当中，把握好土地节约、产业升级、设施完善、环境优美四个原则，下放审批权限、设立常设机构、出台激励政策，将城中村改造可纳入棚户区改造范围，重点解决好市场动力不足、底数不实、特色不明显等问题。

 

　　市长：

 

　　注重为城市发展、产业集聚留足空间

 

　　袁宝成强调，要一分为二的看待“三旧”改造工作，既要看到改造中存在的问题，也要看到改造为城市更新所发挥的作用。各级各有关部门要统筹安排，因地制宜，按照各镇街规划和功能定位要求，宜商则商，宜厂则厂，宜住则住，注重为城市发展、产业集聚留足空间。

 

　　袁宝成要求，各级各有关部门要摸清家底、把控节奏、形成合力、加快进度，尽快确立一批“改造单元”，推进“三旧”改造取得实实在在的成效。各部门要检视自身的效率问题，各镇街要解决“改不动”的情况，把“三旧”改造这件“很复杂”、“很头疼”的事、干成一件“很漂亮”的事。

议题点击：生态文明

 

　　破解环保工作中的体制性束缚

 

　　为扎实推进东莞生态文明体制改革工作，提升全市生态文明水平会议审议通过了《东莞市生态文明体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

 

　　《实施方案》重点围绕东莞生态文明建设的实际，提出了健全空间开发格局优化机制、建立生态红线保护制度、深化资源有偿使用和生态补偿制度改革、完善节能减排工作机制、完善生态责任监督制度、创新生态环境保护管理体制、深化生态环保治理机制等一系列的生态文明体制改革事项，全面明确今后一段时期全市生态文明体制改革的工作方向、工作要求以及责任部门，全面加强环境管理中的顶层设计，破解环保工作中的体制性束缚。

 

　　书记：

 

　　既要管总、管长，也要管常、管准

 

　　徐建华指出，改革方案既要强调管总、管长，也要强调管常、管准，绝不能“走到哪、改到哪”。正因此，改革越是强调顶层设计，越要通过科学的论证、严谨的程序。

 

　　徐建华强调，生态文明体制改革实施方案结合了东莞实际、凸显了东莞特色，也是我市创建国家森林城市的内在要求。创建的过程同样是改革的过程。创建是手段，关键要看创建背后的内涵，让创建工作顺应东莞的发展、满足群众的期盼。

 

　　市长：

 

　　“改革要突出变动性、强调创新性”

 

　　袁宝成强调，方案要突出改革的本义，要把改革与一般性的日常工作清晰区分开来，不能用一般性的工作替代改革。

 

　　“什么是改革？”袁宝成指出，一般来讲，改革分为三种情况，即过去做了，现在要创新；过去没有做，现在要突破；过去没做好，现在要完善。因此，改革要突出变动性、强调创新性，方案内容要分门别类，区别对待，凸显改革的本义。

对话市委政研室主任、市委改革办主任邓涛：

 

　　打通项目从注册到开业“一站式”服务链

 

　　记者：“十证联办”出台的背景是什么？

 

　　邓涛：“十证联办”是广东省在自贸区以外推行外商投资管理改革在东莞进行的试点工作之一。外商投资管理改革服务，使市场准入便利化改革作为重要组成部分起着引领改革的关键作用。

 

　　我们在全国率先提出推行外商投资“十证联办”，通过网上多证联办方式，简化审批程序，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。从这个意义上说，这既是开展外商投资管理服务改革的需要，也是主动应对区域竞争、深化行政审批体制改革的需要。

 

　　改革特点：

 

　　实现一口对外、一次受理、一次操作

 

　　记者：“十证联办”有哪些创新？

 

　　邓涛：一个通过数据集成实现管理技术创新。基于网上办事大厅的“单一窗口”，摒弃了以往多人员、多客户端、多单证系统操作，利用网上办事大厅作为统一平台申报，以“一表一图”（企业信息采集表和多证联办操作流程图）为基础，实现一口对外、一次受理和一次操作。

 

　　通过数据集成实现管理技术创新。“十证联办”依托网上办事大厅和政务信息资源共享平台，通过电子证照（数据）的互通共享，最大限度实现了部门的信息共享与审批联动，突破了实体办事大厅的束缚。

 

　　通过宽进严管实现管理理念创新。以信任先行、风险可控为目标，通过容缺受理、模拟审批、电子证照可信等审批服务创新，尽可能快、尽可能全的将新产生的市场主体纳入监管之中，既采取了信任先行的措施，又采取了联网核查的手段，实现了企业和政府的双赢。

　链接：扫描十证联办程序

 

　　多证联办以“依法行政、简化流程、放管结合、优化服务”为原则，按照“一站受理、一表填报、同步审核、限时办结、同步发证、分头领取”的模式，对外商投资企业登记注册类的十类证照实行网上联办。

 

　　一站受理——通过东莞市网上办事大厅网站受理。

 

　　一表填报——申办人在网上按要求填写标准化申办表格并提交一次资料即完成申报。

 

　　同步审核——各实施部门从政务信息资源共享平台共享资料信息，同步审核，同步反馈。

 

　　限时办结——各实施部门对申办人提交的材料进行形式审查，材料齐全，符合法律规定的，从受理之日起按照承诺时限办结。

 

　　同步发证——各实施部门在证照签发后即时通知申办人前往各部门办事窗口领证或按预先约定通过快递送达。

 

　　分头领取——申办人分别到各部门领取纸质证照。

 

　　哪“十证”？

 

　　新设立外商投资企业（市级权限内）所需的十个证照，包括：

 

　　①        外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件

 

　　②        工商营业执照

 

　　③        组织机构代码证

 

　　④        国税税务登记证

 

　　⑤        地税税务登记证

 

　　⑥        社会保险登记证

 

　　⑦        新设外商投资企业外汇信息登记

 

　　⑧        财政登记证

 

　　⑨        海关报关单位注册登记证

 

　　⑩        检验检疫自理报检单位备案登记证