东莞规定：五种“民告官”“一把手”要出庭

　　“民告官，难见官”的现象在全国多地普遍存在，东莞也不例外。东莞早在六年前就已建立“行政机关首长出庭应诉”制度，然而2009年至今，东莞三所基层法院共受理涉及行政机关的约900宗案件中，行政机关“一把手”出庭应诉的仅有3次。东莞市政府昨天下发相关通知，明确规定行政机关首长应当出庭应诉的五种情形，并将其出庭情况列入全市依法行政考核项目内容，情况严重的，由监察部门按有关规定追究责任。

　　现状四年近900宗“民告官”仅3宗有“一把手”出庭

　　在俗称“民告官”的行政诉讼类案件中，作为原告的群众大多希望所诉的行政机关“一把手”能出庭正面应诉，若能明确表态也有助于此后的执行。为了突破行政诉讼执行难的问题，同时也为了建立依法行政的政府形象，自2000年来全国各地开始逐渐推行实施行政首长出庭制度。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》首次提倡行政机关首长积极出庭应诉；2007年，《最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见》出台，对行政首长出庭应诉进行了辩证规定。

　　2007年9月份，东莞市政府出台《东莞市行政应诉工作规则》，其中提到，鼓励行政机关的法定代表人出庭应诉。这种“行政机关首长出庭应诉”制度在东莞实施了六年，执行情况却不容乐观。东莞市政府办公室昨天下发的《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》（以下简称《通知》）中指出，“目前我市部分行政机关对行政首长出庭应诉的重视程度不够，执行力度不强”。

　　根据东莞三个基层法院提供的数据，从2009年至今，东莞市三所基层法院审理的“民告官”案件约900宗，其中市第一人民法院每年受理200多宗，市第二人民法院和第三人民法院每年各受理30多宗。在这些案件中，除了市国土局首长曾2次出庭、交警部门首长1次出庭，其他行政机关单位未曾有首长出庭应诉。

　　新政每年首宗行政诉讼案件行政首长应出庭

　　这种状况引起东莞市政府的关注。在日前召开的市政府十五届第55次常务会议上，市政府要求各级各部门要切实提高对行政复议、行政应诉工作的重视，认真落实行政首长负责制。因应这一要求，东莞市政府下发了《通知》加强此项工作。

　　《通知》严格规范了行政首长出庭应诉案件范围。按照规定，具有下列情形之一的，行政机关首长应当出庭应诉（特殊情况委托本机关分管领导作为诉讼代理人参加诉讼的，需说明原因）：本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件；案件复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件；在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件；法院建议行政首长出庭应诉的案件；行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件。

　　记者对比了2007年东莞市政府出台的《东莞市行政应诉工作规则》，发现《通知》在行政首长出庭应诉制度上予以加强。原来的“鼓励”，如今改为了“应当”；原本规定的是前三种情形，如今增加了“法院建议行政首长出庭应诉的案件”和“行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件”这两种情形。

　　更重要的是，《通知》新增了强化行政首长出庭应诉情况监督考核的措施。其中要求，市政府将与两级法院建立信息共享机制，全面掌握全市行政机关行政首长出庭应诉情况，进一步加强对行政首长出庭应诉制度执行情况的监督考核。市法制局要严格按照《东莞市行政应诉工作规则》和本通知的规定，依法加强对全市行政首长出庭应诉工作的指导、协调和监督。行政机关首长出庭应诉情况，列入全市依法行政考核项目内容。行政首长不按规定出庭应诉的，予以批评；情况严重的，由监察部门按有关规定追究责任。

　　以下情形行政机关首长应出庭应诉：

　　●本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件；

　　●案件复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件；

　　●在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件；

　　●法院建议行政首长出庭应诉的案件；

　　●行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件。

　　

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