东莞提出未来城市新定位

　　东莞提出未来城市新定位

 

　　11月18日，东莞市新型城镇化工作会议召开。会议公布了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》（下称“意见稿”）。东莞提出，未来一段时间的城市新定位为建设国际制造名城、现代生态都市。这次会议也被各界称为东莞城市化关键时期的一次承上启下、继往开来的里程碑式会议。

 

　　把东莞建成新型城市

 

　　根据意见稿，东莞将建设国际制造名城、现代生态都市作为未来一段时期城市发展的定位。这是东莞按照中央和省新型城镇化发展战略要求，遵循经济、自然和社会规律，结合珠三角打造世界级城市群和东莞高水平崛起的需要而提出的。

 

　　东莞将通过充分发挥和利用自身独特的区位、产业、配套优势，以及自然山水生态资源优势，围绕人的城镇化这一核心，进一步优化城市格局，坚定不移发展先进制造业，加快发展现代服务业，将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，全面提高基本公共服务水平，促进城市发展与人口、产业、资源、文化相协调，努力把东莞建设成为区域功能突出、经济持续发展、生态优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至的新型城市。

 

　　相关部门表示，1978年至2000年，东莞处于快速工业化阶段，工业总产值从2.68亿元增加到269亿元，22年翻了约100倍。2000年至2012年，东莞处于快速城镇化阶段，服务业比重从39%上升至53%，服务业成为推动城市发展主要动力。2012年至今，东莞处于创新驱动、技术升级带动发展新阶段，节能减排降耗、宜居城市建设成为现阶段的重要内容。今后要进一步通过产业高级化、人口素质提升、城市功能完善推进持续发展。

 

　以经济区理念统筹推动组团发展

 

　　此轮新型城镇化的最大特点是，东莞将强化规划引领作用，以经济区理念统筹推动组团式发展，加强区域间合作发展。

 

　　东莞提出，结合新一轮城市总体规划编制，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，按照“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”的要求，构建“一中心四组团”的新型空间格局，促进城镇科学布局、合理分工、协调发展。

 

　　未来东莞将进一步完善组团式发展协调机制，以经济区域概念加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源整合，以“同类型区域经济一体化”为目标，完善城市功能，促进形成大组团式发展的城市格局。

 

　　同时，将建立健全组团式发展的财政投入、分成和利益平衡机制，强化市一级顶层设计和协调统筹作用，努力形成统揽组团全局、平衡组团内利益的管理体制。东莞还将按照国家统一部署，在大组团发展框架下积极试点探索新型设市模式，推进镇级市建设，推动区域联动发展、协调发展。

 

　　主动融入珠三角城市群

 

　　在加强区域合作上，东莞提出，以大组团的方式主动对接珠三角全域规划，进一步强化区域基础设施、公共服务、产业联动、生态治理等领域的协调与合作，加速融入珠三角世界级城市群。

 

　　东莞将抢抓广东省争创自由贸易园区的机遇，主动对接深圳前海、广州南沙、珠海横琴，积极共建珠江口东岸世界级湾区。同时，统筹利用港口、经贸、华侨和文化等资源，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。

 

　　东莞还将加强与粤东西北的产业合作，加强与韶关、惠州、河源、汕尾等重点地区的联系，扩大东莞城市辐射带动作用。

 

　　实现城乡一体内外融合

 

　　东莞将根据城市的综合承载力，科学制定与之相适应的人口发展规划。全市加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，保持本市进城落户农民原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。

 

　　东莞提出，要积极探索促进社会融合的方式，切实做好异地务工人员从组织归属、政治参与、公共服务、文化认同和社会活动等全方位融入的举措。

 

　　东莞明确，将合理兼顾社会需求与城市综合承载能力，逐步推进涵盖异地务工人员的基本公共服务均等化，探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单。特别是将深入推进异地务工人员参与社区治理试点工作，探索选拔长期在本村（社区）企事业单位工作的优秀异地务工人员党员进入村（社区）“两委”班子，适当增加各级“两代表一委员”中异地务工人员的比例。

 

　　东莞要大力发展社会事业，提高基本公共服务的供给能力和质量，并建立健全人口市民化成本分担机制。东莞将建立由政府、企业、个人共同参与农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。这一机制一改以往主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拔经费系数比例，提高市级财政统筹和转移支付力度。推动农村产权制度改革，逐步实现产权流转和产权资本化，提高农业转移人口承担市民化成本的能力。

 

　　徐建华：

 

　　中心组团要成为全市的首善之区

 

　　会上，东莞市委书记徐建华在提及下阶段工作时强调，要按照中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离的思路，通过区域合作和市域统筹，构建“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团、从“行政区经济”向“经济区经济”转变。同时，结合城市空间布局优化和功能定位，加快推进四大市属园区、三大增长极、重点开发区域等发展平台建设，促进发展平台与城市建设有机衔接，推进发展平台成为功能完善、宜业宜居的城市新区，成为产城融合的重要载体。

 

　　他还要求，要推动常住异地务工人员市民化，推动本地农民生产生活方式市民化。

 

　　徐建华在参加以中心区镇街为主的分组讨论时表示，中心组团自身强，要成为东莞政治、经济、文化、创新的中心；辐射力要大，能带动周边地区发展；贡献要大，在获得政策优势后能拿出成果反哺周边地区。因此，要在规划的统领下，通过建立利益平衡机制，使中心组团之间“各自为政”变成“各有分工”，充分发挥中心组团的作用，使中心组团成为东莞的“首善之区”。

 

　　徐建华指出，意见稿既一脉相承又与时俱进，东莞的城镇化不能脱离过去另起炉灶，要正视遇到的新问题，也不能躺在过去的成绩本上。规划要管到2030年，对于接下来3个五年计划具有基础性、方向性的战略意义。他表示，意见提出东莞由小组团进入以大组团开展合作竞争的阶段；从行政区概念进入经济区概念；城市化从规模转向质量，强调人、环境和公共服务；城市从建设到管理；从突出抓经济到抓人的，强调社会治理、治安等。

 

　　徐建华还提出，要发挥公共基础设施的导向作用，比如好学校能带动周边地区的房地产业及服务业；而反过来说，在公共设施规划没有到位的地方就不能开发太多房地产。对于目前开发了很多房地产但又没有能力办学校的，镇街政府要出钱通过转移支付向民办学校购买学位的方式，解决辖区内义务教育的问题。

 

　　袁宝成：

 

　　新型城镇化不靠借债靠产城融合

 

　　会上，东莞市长袁宝成表示，各镇街不要无休止地通过借债来搞新型城镇化，不考虑债务风险。部分落后镇街要评估自身的偿还能力，如果没有产业支撑、没有发展潜力，通过借债来搞城镇化建设是不行的。“这就是我为什么之前强调产权融合，产业支撑包括旅游、文化、制造，只要有产业就好，完全没有产业、主要以消费为主的城市是肯定没有发展潜力的”。

 

　　袁宝成在参加以西南组团镇街为主的分组讨论时说，东莞在城镇化建设过程中，要处理好产业、城市、生态的三者关系，彼此相互促进，推动东莞城镇化建设。

 

　　袁宝成要求相关负责人思考几个关系——城市和产业关系、区域内经济历史传承和现代发展需求之间关系、经济区域和行政区域发展关系、减债和举债的关系。他说，西南组团的镇园区应将产业发展放在重要的地位，运用市场的力量，完善城市功能，实现产城人共融发展。

 

　　谈及具体实施的要求时，袁宝成用六个词汇做了概括，希望西南组团的镇园区能够以“辐射、融合、错位、竞争、市场、共赢”为要点，推进新型城镇化建设。

 

　　他表示，西南组团作为东莞经济最为发达的片区，要考虑彼此间产业的辐射和融合问题，并且在发展过程中进行错位（差异化）发展。他举例说，厚街会展业发展势头非常良好，市政府也非常支持，但长安、虎门两地分别有著名的五金模具展会、服装产业展会，其有多年的发展基础，具有自身优势，厚街应尊重这个事实，发展其他业态的展会。“长安新区区位位置优势明显，如同做衣服的好料，好的面料要做成好衣服一样。”袁宝成提醒长安新区在未来发展中需把握正确方向，在发挥政府作用的同时，也要依靠市场的力量，不要一股脑的投资建设，造成“空城”现象的发生。

 

　　五问东莞新型城镇化建设

 

　　□为何定位“国际制造名城，现代生态都市”？

 

　　□“一中心四组团”怎么建？

 

　　□如何实现人口“市民化”？

 

　　□“绿色低碳生态市”什么样？

 

　　□城镇化建设资金从哪里来？

 

　　那些年

 

　　东莞城镇化的脚印

 

　　从1982年到2004年，东莞城市定位历经5次变化，城市规划进行了4次编制或修编。这些变化背后是一座城市崛起的脚印。

 

　　2004年 提出“一城三创五争先”战略

 

　　2004年，市第十一次党代会提出“一城三创五争先”的发展战略。

 

　　○“一城”指的是要围绕建设现代制造业名城的目标，在全面建设小康社会的基础上加快率先基本实现社会主义现代化；

 

　　○“三创”指的是要创新发展模式，创新发展体制，创新发展能力，全面提升东莞经济的整体素质和综合竞争力；

 

　　○“五争先”指的是要全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力在外资经济、民营经济、城市建设、文化建设和党的建设等五个方面争先创优，实现全面、协调、可持续发展。

 

　　2001年 明确“一网两区三张牌”规划

 

　　2001年，东莞提出，要建设“现代制造业名城、生态绿城和文化新城”、“一网两区三张牌”、“一年一大步，五年见新城”的规划。

 

　　○“一网两区”指高标准基础设施网、城市新区和松山湖科技产业园区；

 

　　○“三张牌”指城市牌、外资牌、民营牌；

 

　　○“五年见新城”则是投资600亿元开始“造城”运动。

 

　　2001年，《东莞市城市总体规划（2000—2015）》获批。东莞定位为珠江入海口东岸重要的地区性中心城市、信息技术产业化基地和历史文化名城，以国际制造业为特色的现代化中心城市。总规把全市28个建制镇共2465平方公里土地纳入城市规划区，实施全市统一规划管理。

 

　　1992年 按现代化城市格局建东莞

 

　　1992年，东莞市第一次城市工作会议提出，按现代化城市格局建设东莞。

 

　　中共中央办公厅调研室赴东莞调查组撰文指出，东莞以高标准和超前意识抓城市规划，以现代化城市的标准抓好城市基础设施和公共设施建设，建立一个适应现代化城市运作的管理机制。

 

　　1988年 按照中等城市格局建东莞

 

　　1988年1月，东莞升级为地级市，市委市政府提出，要按照中等城市格局规划建设东莞市区。

 

　　1990年1月9日，《东莞市区城市建设总体规划（1989—2010）》获批，这是东莞市首个内容涵盖全市区域、体系完整、法律审批程序完备的城市规划法律文件。总规明确，东莞是以外向型经济为主、贸易发达、高度文明的具有侨乡特色的现代化城市。

 

　　1984年 向农村工业化进军

 

　　1984年，东莞县委提出“向农村工业化进军”的战略目标，开始从农业社会向工业社会的跨越。

 

　　1986年12月，东莞县改市后，编制《东莞市城市总体规划（1985—2000）》。总规提出，东莞是以轻工、食品及对外加工工业为主的城市，是广东省重要对外贸易基地之一。

 

　　1982年 第一个城镇建设总规出炉

 

　　1982年，东莞县首个城镇建设总体规划《东莞县莞城镇总体规划（1982—1990）》编制完成，1983年获批。总规明确，县城以轻工业为主，积极开展对外经济活动。记者 段思午 郭文君 戴双城 黄少宏 靳延明 龚名扬 何明强 朱晋 王宁 卢真伟 叶永茵 实习生 钟靖琪

 

　　11月18日，《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》（下称《意见稿》）首次公开露面。《意见稿》阐述了东莞实施新型城镇化发展战略的重大意义、发展定位、思路和目标，明确了具体发展路径。牵头起草《意见稿》的东莞市委政研室就外界关心的问题进行了解读。

 

　　问题1

 

　　目标为什么是“国际制造名城，现代生态都市”？

 

　　【解读】“国际制造名城，现代生态都市”是东莞的新定位和新目标，是未来一段时间东莞新型城镇化发展的统领。

 

　　“国际制造名城”既与社会各界广泛认同的东莞城市定位相衔接，又与开放型经济发展和世界级城市建设相衔接，同时赋予了品牌、技术、质量新的内涵。这一定位是对过去国际制造业名城定位的提升。因为如果仅强调制造业发展，与当前和未来的产业结构不适应；但制造作为东莞最有竞争力的、带有城市品牌意义的和实体经济基础地位的特色，强调制造是符合东莞实际和未来可持续发展需要。

 

　　“现代生态都市”中的“现代”既传承过去，又着眼未来，有利于吸引优质要素资源。“生态”是东莞在珠三角核心城市群中的特色所在，生态化、服务化发展是东莞制造未来发展的重要趋势，也体现以人为本、注重宜居的发展要求。“都市”能将都市型的产业结构、城市形态与公共服务强调出来，符合未来产业和城市发展的要求。

 

　　“现代生态都市”不仅是指传统意义上的低碳绿色、环境保护，而且包涵政治、文化、人文素质等社会生态。如“加强城市形象宣传”、“提升城市文化品位和吸引力”、“增强城市国际化竞争力”、“打造旅游文化城市”、“提高城市市民文明素质修养”等生态内容也包含在内。

 

　　这一定位延续了国家制造业名城的定位提法，突出生态文明在未来城市发展引领作用，强化自然山水资源特色，贯彻建设珠三角世界级城市群的要求。

 

　　提出这一定位，是东莞顺应发展规律和世界潮流、融入珠三角世界级城市群和加快推动实现高水平崛起做出的重要抉择。东莞要吸取过去的经验和教训，遵循生态文明的规律，把生态融入新型城镇化的过程中，把生态作为东莞新型城镇化建设的新品牌。同时，要顺应融入珠三角世界级城市群的需要，构建东莞的城市功能特色，推动东莞从广深港的重要产业配套区向珠三角世界级城市群都市区转变。通过确立“以人为本”的城市建设理念，提高城市规划、建设和管理水平，突出城市生态特色，加快推进产城融合，彰显城市精神，提升治安、教育、医疗、交通发展水平，使我们的城市在满足人的基本生活需要的基础上，更好地满足人的安全需要、感情需要、尊重需要和自我实现的需要，以城市功能的完善和人文精神的提升来集聚优质资源要素和人才。同时，通过确立建设国家生态都会城市这一新目标，使城市的制度建设、产业建设、生态建设、文化建设等更加聚焦，加快提升城市品质。

 

　　问题2

 

　　“一中心四组团”怎么建？

 

　　【解读】改革开放以来，东莞城市发展经历了从“有建设、无规划”到“分散规划、分散建设”再到“统筹规划、统筹建设”的过程，走出了一条从农村工业化到城乡一体化、再向城市现代化迈进的发展路子，初步形成了现代城市的格局。与此同时，也产生了诸如“处处是城市、处处非中心”，城镇建设同质现象突出，全市区域发展不平衡、不协调等问题。

 

　　东莞提出在不改变现有行政架构的基础上，根据各区域、各镇街的资源承载能力、发展现状和比较优势，强化“经济区”理念，弱化“行政区”意识，以经济区统筹打破行政区藩篱，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变，构建城市长远可持续发展的空间格局和整体功能。

 

　　近年来，按照大组团的发展思路，东莞积极推进水乡特色经济发展区建设。这一工作，不仅得到省委、省政府的肯定和支持，而且在实践中已开始取得成效。去年，东莞结合实际，提出了构筑“一中心四组团”城市格局的设想。今年，东莞对构筑“一中心四组团”城市格局进行了专题论证。来自中国规划设计研究院等各方面的专家，一致认为“一中心四组团”城市格局符合东莞实际，应加大力度加以推进。

 

　　目前，各组团大框架已经明确。其中，中心组团定位为高品质城市中心，建设全市的政治中心、经济中心、商贸中心、文化中心和创新中心。西北组团定位为水乡特色发展经济区，建设国家水乡生态文明建设示范区，粤港澳优质生活圈的特色区域，珠江口东岸产业优化发展先导区，穗莞战略合作重要平台。西南组团定位为滨海新城，建设临海发展的新区域、珠江口国际湾区的重要支点。东北组团定位为产城融合发展的示范区。东南组团定位为对接深圳现代产业发展集聚区。

 

　　尤为值得一提的是，东莞将创新城乡规划编制体系，从以镇街为主导编制规划转变为以市为主导，逐步上收镇街控制性详细规划编制权。东莞此项改革是从长远的、战略的高度谋划东莞的发展，推动城市功能升级和布局优化，促进城市健康可持续发展。

 

　　东莞将编制土地统筹整合规划，打破城乡和行政区划界线，集中财力采取政府收购、成片改造等方式统筹成片建设用地。同时，结合土地利用总体规划中期评估大力开展空间腾挪，整合连片土地打造大型重点项目承接平台。

 

　　此外，东莞将探索土地资源统筹开发与利益平衡机制，推进规划发展权和开发建设权分离。即市统一掌控规划发展权，镇街主导开发建设权，实行土地规划发展权和开发建设权分离。在这一开发模式上，引导镇村共同开发战略性新兴产业、先进制造业、都市农业、现代服务业，实现土地开发收益权三级共享，逐步形成集约建设、统筹发展格局。

 

　　问题3

 

　　如何实现人口“市民化”？

 

　　【解读】新型城市化的核心在于以人为本，提升居民生活品质是其价值追求，这也是区别于传统城市化道路的关键所在。人口市民化是东莞推进新型城镇化最艰巨的任务。

 

　　目前，东莞城镇化面临的种种困难和问题，主要是因为人口进城的速度远远超过了城市的综合承载能力，超出了城市所能提供的公共服务水平。东莞新型城镇化道路，要根据城市综合承载能力和发展潜力，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，科学制定人口发展规划，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，提高人口市民化的质量和水平。

 

　　在户籍制度改革领域，尽管东莞城镇化率已达88.7%，但在全市180多万户籍人口中，还有近一半是农业户口，目前全市登记的农业户口达91.6万人。这些群众基本上从事的都是非农生产活动，但其对土地的依赖、居住形态、生活习惯还带有明显的传统农民特征。本地农民市民化是东莞未完成的任务。下一步东莞重点加强两方面工作。一是保障农民权益，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务和社会福利。二是鼓励就业创业，进一步建立健全鼓励本市户籍农民就业、创业的激励政策和措施，降低其对土地的依赖。

 

　　异地务工人员为东莞城镇化作出了巨大贡献，东莞在促进社会融合，实现公共服务均等化方面也作出了许多努力。但东莞短期内无法满足大量异地务工人员完全享受“市民待遇”的需求。

 

　　东莞提出合理兼顾社会需求与城市综合承受能力，逐步推进涵盖异地务工人员的基本公共服务均等化，探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单。这是东莞为促进社会融合实施的重点探索，体现了东莞市委市政府以更大力度加强社会建设，提高基本公共服务均等化，让更多的人“进得来、留得住、过得好”的决心，也是新型城镇化以人为本核心的体现。人的文明素质作为人的市民化的重要内容，是城市发展的重要“软实力”。东莞将“发挥文化在人口市民化中的独特作用”单独列章，是新型城镇化中的东莞特色。

 

　　对原农业人口打开城市大门，需要户籍改革和公共服务全覆盖同步推进，也就是落户式市民化和普惠式市民化并举。省委深化改革领导小组已将建立农业转移人口市民化成本分担机制作为重点研究课题开展专题研究。东莞也将变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拨经费系数比例，提高市级财政统筹和转移支付力度。

 

　问题4

 

　　“绿色低碳生态市”是什么样？

 

　　【解读】以生态文明融入城市发展全过程，是东莞当前和今后城镇化发展的一个重要发展方向。

 

　　经过30多年的快速发展，东莞经济社会建设取得了显著成就，同时也付出了资源环境的巨大代价。近年来，东莞在生态环境建设方面取得了明显成效，但局部地区环境污染和生态破坏的问题仍待有效解决，加快建设绿色低碳生态城市刻不容缓。

 

　　目前，东莞仍处于工业化快速发展阶段，能源消费总量将持续增长，结构节能、重点领域节能和主要污染物总量减排压力巨大。东莞将创新财政引导激励机制，推广合同能源管理模式和节能技术应用，利用市场化机制促进以工业为重点的节能减排。合同能源管理模式将在以往探索的基础上，重点在工业领域推广，打造蓝天绿水青山的城镇。

 

　　东莞将探索建立环境资源有偿使用制度，实施供应链节能环保标准管理，推行水权、排污权和碳排放权配额管理和有偿使用机制。目前，国家即将启动水权交易，先由国家将水权分配给各省市，各地用不完的指标则可以进行二次分配，相互交易。东莞也在探索在火电等行业和重污染流域开展主要污染物排污权有偿使用与交易试点研究，并在2012年推行排污权有偿使用与交易试点工作。未来，陶瓷、纺织、有色、塑料（化工）、造纸行业和交通运输也将适时纳入省碳排放管理和交易范围。

 

　　东莞还特别提出加强对“小山小湖”的保护，利用“小山小湖”、边角闲置地块和景观岸线等，遵循有关管理规定，建设一批方便市民休闲活动的社区公园。东莞将对全市“小山小湖”进行摸底调查、登记造册，避免“大填大挖”，实现“显山露水”、“疏密有致”的城市空间特色。

 

　　在治污领域，东莞将建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。目前，东莞正在制定试点工作实施方案，选取有代表性的行业、企业为试点，按照“谁污染、谁付费，第三方治理”的原则，通过引入市场机制，推行第三方治理工作，提升环保设施建设、运营和管理水平。

 

　　问题5

 

　　城镇化建设资金从哪里来？

 

　　【解读】对于民间资本发达的东莞而言，城镇化资金的民间源头活水潜能巨大。由于城镇化资金缺口巨大，未来又涉及市场运营，吸引民间资本来缓解城镇化资金之渴是重中之重。

 

　　东莞将大力破解新型城镇化资金投入难题，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立和完善以“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的多元可持续的城镇建设资金保障机制。同时，进一步完善政府投融资体制，处理好政府与市场的关系，创新城市基础设施投资体制，充分发挥财政资金的支撑和杠杆作用，切实放宽民间投资门槛，充分调动社会力量参与新型城镇化，努力增强新型城镇化过程中社会和市场的内生支撑力量。

 

　　东莞将对接国家和省的政府和社会资本合作模式（PPP）示范工作，积极探索运用规范的PPP模式进行建设。同时，探索设立专门的城镇化投资基金，以政府引导，市场资金参与的方式发展做大城镇化投资基金，尽力充分发挥产业投资基金“聚小为大”的作用，筹集更多的社会资金投入新型城镇化建设，推动全市城市基础设施建设升级。

 

　　东莞集体经济基础庞大。东莞提出，支持镇（街道）、村（社区）集体经济组织通过自有资金直接投入或信托投资等多种方式，参与开发市投建的供水、燃气、环保、收费高速公路等基础设施和城市公共服务项目。这是鼓励集体经济参与新型城镇化建设的体现，同时也是加快集体经济发展优质投资型经济的有效措施。

 

　　东莞还将制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营。

 

　　■专家观点

 

　　中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师李立勋：

 

　　东莞要从“增长机器”向“幸福家园”转变

 

　　东莞“国际制造名城”的地区特色和形象已经获得高度的认同，其主要体现了东莞的经济角色，着重“生产”的层面。而“现代生态都市”则是关注“生态”和“生活”，体现了东莞寻求“生态—生活—生产”、“三生”融合的发展新理念。

 

　　这既是对于以往发展模式的反思，更是体现了东莞在经济发展达到一定高度的新追求。

 

　　此举符合十八大精神和新型城镇化战略导向，也符合了当代世界城市发展从“增长机器”向“幸福家园”转变的潮流。在这样的定位下，东莞要进一步促进产业转型升级、强化经济活力和国际性职能，另一方面要更多地关注生态建设和生活品质，实现“世界级经济、可持续生态、高品质生活”。东莞不仅是一个创造财富的城市，也是一个享受生活的城市。

 

　　东莞的传统发展模式具有自下而上、分散发展的特征。在新的发展背景下，统筹发展已经基本形成共识。以“全市”和“各镇”之间的“组团”（次区域）为重点，逐步促进市域统筹是一个合适的路径和策略。“组团”的统筹可以基于同类型一体化（如西北的水乡）、产业链连接（如西南的沿海）、大园区带动的产城融合（如松山湖和周边镇）等不同逻辑。规划建设管理的统筹是实现空间统筹的重要路径。统筹并不是指单纯的集权，而是需要不同层次之间合理的事权分工。在这个过程中，规划编制和审批权的适度集中也是必要的。

 

　　东莞提出“小山小湖”的生态建设理念具有自然和宜人两个优点。东莞在日后的城市生态发展中要加强生态安全格局的维护，积极治理、修复环境，倡导生态化经济、生态化城市、生态化生活。

 

　　在协调园区镇区城市规划的关系上，“产城融合”是其中一种值得关注的方式，比如大朗和松山湖的关系就值得关注。（来源：南方网）