东莞立法权草案征求社会各界人士意见

　　东莞立法权草案征求社会各界人士意见

 

　　5月28日，东莞获批地方立法权。为推进科学立法、民主立法，市法制局起草的《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定（征求意见稿）》（下简称“规定”）从5月29日起，公开征求社会各界人士的意见。

 

　　未报送立项申请不纳入年度立法计划

 

　　规定要求，市政府工作部门、各镇（街）认为需要制定地方性法规、规章的，应当在市人民政府编制年度立法计划前报送法规草案、规章的立项申请。未按时报送立项申请的不予列入市人民政府年度立法计划草案。

 

　　立项申请应当对地方性法规草案或者规章的下列问题作出说明：制定的必要性和可行性；名称、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；所依据的法律、法规、规章和其他政策；起草组织准备情况；计划报送市人民政府的时间。

 

　　单位和个人可以向市人民政府提出拟定法规草案和制定规章的建议。

 

　　市法制部门应当及时对制定地方性法规草案、政府规章的立项申请及立法建议进行组织论证，拟定市人民政府年度立法计划，并报市人民政府批准。年度立法计划经市人民政府批准后，由市法制部门组织实施。

 

　　法规草案可委托第三方起草

 

　　规定称，地方性法规草案或者规章由该法规草案或者规章的实施部门起草，涉及多个实施部门的，由主要实施部门起草；也可以由提出立项申请的单位起草。起草专业性强的地方性法规草案或者规章，可以邀请科研院校、有关组织、专家参加起草，也可以委托有关组织、专家起草，委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。同时，应向社会公开征求意见或者举行听证会、召开座谈会、论证会等多种形式，听取意见。

 

　　地方性法规草案、规章的内容涉及专门技术或专业性强的，应当召开论证会，组织有关科研机构的专业人员和专家学者论证。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界的意见。

 

　　送审稿定稿后，起草单位应当撰写起草说明。

 

　　送审稿应当由起草单位负责人集体讨论，经主要负责人签署并加盖单位公章后报送市人民政府，由市人民政府批转至市法制部门审查。联合起草的，应当由有关单位主要负责人共同签署。

 

　　送审稿要向社会征求意见至少30天

 

　　规定称，送审稿由市法制部门负责统一审查。送审稿如存在下列情况之一的，市法制部门可以缓办或者退回起草单位：与法律、法规相抵触或违反国家政策内容的；未列入市人民政府年度立法工作计划，也未经市人民政府批准增加的项目；基本条件不成熟或者没有立法必要的；主要内容脱离实际，或者不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；有关部门或者机构对地方性法规草案、规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门或者机构协商的；立法技术存在严重缺陷，需要作全面调整的等等。

 

　　送审稿通过市政府网站或者报刊等媒体向社会发布公告，征求公众意见。公开征求意见时间一般不少于30日。

 

　　涉及重大问题的，市法制部门应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市法制部门经市人民政府批准可以向社会公布，也可以举行听证会。

 

　　法规草案或者规章应当由市人民政府常务会议审议决定，审议决定后由市长签署，再提请市人民代表大会或者其常务委员会审议。规章由市长签署命令予以公布。规章文本应当及时在《东莞市人民政府公报》和市政府网站等载体上全文登载。规章应当自公布之日起30日后施行。公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

 

　　■如何提意见

 

　　时间：6月20日前反馈。

 

　　邮寄地址：东莞市鸿福路99号东莞市法制局，邮政编码：523888

 

　　传真：（0769）22831352

 

　　电子邮箱：dgsfzj@126.com（来源：南方日报）