排污费“变身”环境保护税需协调部门利益

　　排污费“变身”环境保护税需协调部门利益

 

　　排污费“变身”环境保护税，此前一直处于保密阶段的环境保护税终于揭开了面纱。6月10日，国务院法制办公室网站公布了财政部、税务总局和环保部共同起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。从《征求意见稿》看，环保税的税额标准与即将被取代的排污费征收标准基本一致，这意味着企业税负并不会明显加重。

　　毫无疑问，取消排污费，改征环境保护税，对纠正此前征收排污费养人、排污费征收不力，加强环境污染治理，推进我国费改税工作，逐步建立我国统一的环境税体系等，都具有巨大的根源治理和象征意义，值得肯定和期待。

　　但是，就以往的实践经验，以及《环境保护税法》出台后，环境保护税需要环保、税务“二龙治污”的格局等来看，排污费“变身”环境保护税，并不必然意味着环保违法成本就会切实付出或增加，就能有效实现我国加强环境违法治理的目的。

　　中国环境税征收之路崎岖而艰难，这其中一个公认的重要原因，就是部门利益的掣肘。立法前中后的相关利益重置和平衡问题，是不得不考虑的直接现实和亟须破解问题。

　　一方面，费改税后，以往环保部门的既有利益消失，但诸如人员超编、人员经费需要自筹等现实问题依旧存在，不对这些相关问题进行及时处理和消化，相关的环保部门及工作人员的工作效率和工作质量就会大打折扣。另一方面，费改税后，企业污染程度的认定无疑是税务部门污染税征收的基础和根本依据。但税务部门不是污染认定和监管的专业部门，也不可能为此再专门成立一个类似的污染认定机构、再找一套人马。

　　也就是说，税务部门要及时足额征收污染税，就必须与包括环保部门在内的污染专业认定机构融洽合作。要让污染税真正实现其应有的控制污染之目的，显然还有很多的工作要做，而着力破除环保等部门在这一费改税问题上的利益掣肘，无疑是一项基础工作。

　　只有这些基础问题配套解决了，环境污染费改税立法才可能发挥尽可能大的效用。否则，只是简单地就污染费改税而费改税，相关环境税立法治污目的并不能有效实现。（作者：余明辉）（来源：经济参考报）