东莞全面放开二孩或需等上数月

　　东莞全面放开二孩或需等上数月

 

　　上周四，全国全面放开二孩的好消息就这么来了，这两天，东莞很多亲们开始为二孩的各种问题操心起来：东莞什么时候全面放开二孩，要不要审批，最近生的二孩算不算违法，什么时候生二胎才不用罚，到时候医院产房会不会不够用……

 

　　东莞市卫计局相关负责人说，东莞实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，要等到广东出台落地政策文件后，届时将按照国家和广东省的部署要求不折不扣落实。

 

　　国家卫计委表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策，届时会取消二孩审批。

 

　　莞政策落地还需几个月

 

　　“只要省里一出台落地具体政策文件，我们将第一时间不折不扣实施。”上周五，市卫计局相关负责人表示，全国全面放开二孩的消息来得比较突然，不过东莞将按照国家和广东省的部署要求，不折不扣实施各项计划生育政策，包括一对夫妇可生育两个孩子的政策。

 

　　广东省卫计委表示目前未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。不过将严格按照国家部署，依照法定程序，积极推动，争取“全面二孩”政策尽快在广东落地实施。

 

　　国家卫计委相关负责人透露，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施，预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

 

　　卫计部门负责人透露，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施，先是全国人大要通过，各地要制定具体实施方案，省人大表决通过后才真正开始实施。

 

　　记者了解到，当时“单独二孩”的政策从宣布到广东正式放开落地，一共花了4个月，最快的省份是浙江，也花了两个月。

 

　　现在抢生仍属违法要罚款

 

　　消息传出的第二天，湖南省卫计委就说，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面二孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不做实质性处理，已怀孕的可以生育，不要求落实补救措施，公布前违法生二孩的已需要罚款，成为全国首个明确政策落地之前对“抢生”二孩处理的省份。

 

　　全国全面放开二孩后，东莞什么时候出生的二孩不用罚款？ 卫计部门也表示，对于政策落地之前“抢生”二孩者的处理，要等省里正式出台文件。

 

　　国家卫计委相关负责人表示，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。地方政策的出台时间和规定，决定了新生儿的身份是否合法。

 

　　记者发现，去年单独二孩政策落地，对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同，我们广东明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

 

　　除了广东外，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等大多数省市自治区也明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

 

　　新政后生二孩不需审批

 

　　去年实施“单独二孩”政策时，符合条件生育二孩的夫妇仍需要获批后才能生育。按照国家卫计委的解读，实施“全面二孩政策”后，提倡按政策生育，届时将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

 

　　生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，具体登记办法由各省(区、市)制订，符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续，卫生计生部门将进一步简化程序。

 

　　“只要省里的政策落地了，我们东莞也将按照这些规定实施。”市卫计局相关负责人说，到时想生二孩的夫妇不需要审批，只需像生育一孩时去办理生育登记就行了，但政策落地之前，目前政策内生育二孩仍需要审批。

 

　　新政后“独生”没优待

 

　　不过，卫计部门也表示，实施全面两孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

 

　　医院如何应对

 

　　有医院打算增加产科床位

 

　　医生更担心儿科能否应对

 

　　第三人民医院产科主任莫丽芳透露，虽然产科床位不算紧张，但今年医院分娩量上升，全面二孩政策落地后，医院未雨绸缪，计划增加产科床位，目前产科有90张床位，计划增加30张。

 

　　不过，几家医院产科负责人都坦言，二孩放开以后，压力除了产妇数量的增加之外，还有高龄高危产妇的比例也会增加，会增加医院在高危产妇管理、评估上的压力。而且女医生、女护士、女助产士都有生二孩的需求，医院人手不足的压力也是一方面，“产科30多名符合政策的护士，除了3个不打算生二胎外，其他都打算生二胎。”第三人民医院产科主任莫丽芳说。

 

　　还有多名医院人士表示担忧，儿科目前已是抓襟见肘，家长孩子看病已经排长龙，一号难求，二孩放开以后怎么办？

 

　　他山之石

 

　　湖南率先公布抢生二孩不处罚

 

　　国家卫计委：各地各部门不得自行其事

 

　　近期，湖南省卫计委表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其事。

 

　　国家卫计委指导司负责人表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。

 

　　数据看影响

 

　　全国单独二孩申请率13%

 

　　东莞已有6337对夫妇申请

 

　　国家卫计委表示，现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。

 

　　实施全面二孩政策后，会影响到东莞多少对夫妻？对此，市卫计局相关负责人说，政策才刚宣布，东莞暂无这方面的调查统计数据。

 

　　不过，自从去年3月实施“单独二孩”政策以后，截至今年9月底，一年半的时间，有6337对“单独夫妇”申请生二孩，其中5793对已成功办结。

 

　　记者了解到，从全国来看，符合资格的家庭“单独二孩”申请率只有13%，东莞申请率比全国要高，据广东卫计部门统计显示，“单独孩子”已生育量仅占获批量的3成。

 

　　记者从市人民医院、市妇幼保健院、市第三人民医院、东华医院等几家分娩量大的医院了解到，虽然陆续有“单独二胎”出生，但对产科床位和分娩量并没有明显的影响，很多“单独夫妇”申请了也不着急马上生，即使6000多对“单独”夫妇都生，东莞产科也可以应对。

 

　　“全面二孩” 东莞产科床位够吗？

 

　　没问题，全市能承担20多万分娩量

 

　　“全面二孩”和“单独二孩”不一样，符合全面二孩的政策目标人群远远多于“单独二孩”。广东省人口发展研究院院长董玉整说，80后夫妇和70后夫妇都是生育的主力，此前不符合政策而积累下来的生育潜力将会在政策放开之后释放，预计广东未来一段时间内每年生育量可以增加十几万到二十多万，之后会慢慢恢复正常。

 

　　可以预计，全面二孩落地以后，东莞每年的生育量也会有所增加，产科能应付吗？

 

　　市人民医院每年分娩量过万，是全市分娩量最大的医院，产科主任黄素然说，总院和普济两个院区产科床位共有180多张，今年分娩量和往年持平，全面二孩放开后，会面临一些压力，但应该能够应付。

 

　　“在2008年的时候，很多市民为了生奥运宝宝，孕产妇激增。当时我们还在红楼，床位比现在更少，加床都加到楼梯口，压力非常大，但都通过流程的优化、应急方案的实施等成功地化解了。”黄素然还说，东莞全市的产科床位不算紧张，今年一些镇街医院的分娩量还有下降趋势。

 

　　市妇幼保健院的分娩量仅次于人民医院，每年分娩量近万人，产科主任李小霞说，产科一共有200多张床位，一直都不算紧张。”产科主任李小霞说，产科一共有200多张床位，产科一直努力在产妇身体恢复良好的前提下，缩短住院日，加快周转，走廊加床位的情况比较少。

 

　　此前，东莞市卫计局妇幼科相关负责人也表示，东莞产科床位一直比较充裕，不会像广州、深圳那么紧张。

 

　　按照卫计局去年年中的统计数据，当时有69家医院可接受产妇分娩，按照平均住院日为8天计算（顺产分娩一般住院时间是3-4天，剖宫产一般需要住院5-6天），每年可承担21万产妇分娩，而2011年—2014年，每年东莞分娩量约为15-16万左右，去年底最新统计显示，拥有产科资质的助产机构已增至71家。（来源：东莞日报）