两会建言：地铁时代东莞如何在广深之间突围发展

 

　　两会建言：地铁时代东莞如何在广深之间突围发展

 

　　未来五年东莞如何优化“一中心四组团”新型城镇化格局？ 代表委员专家学者建言献策

 

　　打破“蜂窝”壁垒 实现区域资源互补

 

　　2015年，东莞提出构建“一中心四组团”新型城镇化格局，结束分散式的“诸侯经济”，东莞镇街进入“抱团”发展新时代。在大组团格局下，东莞镇街如何协调发展？如何实现以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合？

 

　　今年，R2线率先开通，东莞进入轨道交通时代，深莞惠一体化进程加速，在广州深圳两大城市包夹下，东莞镇街如何突围发展？在镇街经济加速与周边融合的同时，“跨镇”的城市规划、社会治理也将进入新常态，区划调整是否需要提上日程？

 

　　本期两会“聚热点”邀请代表委员、专家学者就东莞未来如何顺应轨道交通时代，优化“一中心四组团”城市格局，提升新型城镇化发展质量进行探讨。有人大代表提出，东莞应当做好“减法”与“乘法”。无论镇街还是组团都要坚持错位竞争、资源整合，学会在区域中实现资源共享、优势互补，构建基于整个区域的产业服务体系、公共服务体系，让区域成员都能享受较低的综合成本。同时，确立自己的主攻方向，形成某一领域、某一环节经济资源的集聚，努力提升城市功能与品位。

 

　　■本期嘉宾

 

　　市人大代表、道滘镇委书记 邓涛

 

　　市政协委员、麻涌镇党委委员 杜学民

 

　　市政协委员、民进东莞市委委员 魏龙

 

　　东莞城市文化研究中心研究员、东莞理工学院教师 周红兵

 

　　话题1 东莞镇街进入“抱团”发展阶段，如何引导区域良性竞争、协调发展？

 

　　“小镇”做好“减法” 实现区域横向产业分工

 

　　魏龙：随着改革步伐的不断前进，东莞经济的发展取得了可喜的成绩，各镇街的经济都交出了一份令人满意的成绩单。但是发展的同时也伴随着不少问题，例如“诸侯经济”现象突出，各镇街的发展各自为政，相互间不具备协调性。

 

　　杜学民：“一中心四组团”是适合东莞未来的。过去分散式发展一度激活了镇街经济，但也造成各镇重复建设、浪费资源。现在，几乎每个镇都有文化馆、体育馆，但是很多场馆使用率并不高，而且档次也不高。要实现跨越式发展，吸引更多人才到东莞，必须走组团式发展之路。

 

　　周红兵：各组团中，镇街的定位与功能非常明确，镇街协调与竞争首先要明确总的转型理念和功能定位。在此之前，东莞的发展有自下而上的多种途径，也取得改革开放的一定成果，而这次的规划是顶层设计，是政府、民间、学界等智慧结果，必然对东莞今后发展产生深远影响。

 

　　邓涛：东莞经济结构非常独特，就像一个“蜂窝”，每一个镇单独和世界市场发生经贸联系，但是镇与镇之间却不联系。蜂窝状必然带来“小而全”，每个镇街都追求小而全的公共设施、公共服务，这是一种效率比较低的做法。

 

 

　　“一中心四组团”把32个“孔”弄成5个大“孔”，在每个大孔形成区域产业特色、优势和分工，构建基于整个区域的产业服务体系、公共服务体系，让区域每个成员都能享受较低的综合成本。同时，每个小孔都要放弃自己固有的观念，固有的利益格局。今后，镇街要有一个区域资源共享、优势互补的概念和理念，学会在区域格局中实现资源共享、优势互补，实现区域内横向的产业分工。

 

　　同时，无论镇街还是组团都要坚持错位发展。从去年起，“小镇”概念在东莞镇街兴起，包括道滘在内的几个镇都提出了小镇的概念，大家有意识往小镇这个方向走，我们在产业体系上做了一个“减法”，收缩力量、集聚资源，在有限的产业方向上产业领域里重点突破，形成比较优势。

 

　　总之，镇要往“小”里做，组团要往“大”里做。

 

　　话题2 地铁时代深莞惠一体化进程将加速，东莞如何在广深之间突围发展？

 

　　政府服务做好“乘法” 确定主攻方向优势领域

 

　　周红兵：地铁给人们带来的是快捷、便利、有序的交通和良好的乘车环境，使人们更多地感受到生活质量的提高和享受，成为一个城市实力的象征。东莞地铁的开通，给这座现代都市带来的变化涉及各个领域，包括观念更新、文化多元、生活丰富、经济繁荣等。直观来看，东莞堵车较为严重，地铁可以缩短输送时间，增加交通舒适程度，减少交通事故，增加地面空间。深入来看，地铁将引导东莞城市轴向发展；保护城市环境、利于东莞建设生态城市；促进经济发展和增加就业岗位；促进观光旅游业的发展。

 

　　魏龙：一提到地铁，大家首先想到的可能是交通更加快捷，出行更加方便，但实际上地铁线路的开通，对东莞的经济、生活等各方面都将产生巨大的影响。首先，地铁线路的开通能有效缓解东莞的交通压力；其次，地铁线路的开通可以极大地方便市民出行，节约时间成本，提高民众生活质量，提升城市生活的幸福感；再次，地铁线路的开通可以带动地产开发，助推东莞经济发展；最后，地铁线路的开通可以突出东莞在珠三角地区的优势，随着后续几条线路的开通，东莞与周边城市之间的联系将会更加紧密。

 

　　杜学民：未来几年麻涌有三个轻轨、城轨站点，将来在麻涌香飘四季农业园入口坐上佛山惠州城轨，只需要几分钟就能抵达番禺广州南站换乘高铁。到时候，来自珠三角乃至全国各省的游客就会坐着高铁、轻轨来到麻涌，这将极大促进麻涌乡村旅游业的发展。麻涌计划在辖区范围内设置200个公共自行车站点，投放5000辆公共自行车，让游客下了轻轨就可以骑自行车游玩麻涌。

 

　　邓涛：大家只看到交通便利了，轨道交通给东莞带来的冲击还远远没有意识到。交通便利了下一步是什么？下一步是真正进入“同城化”阶段，东莞将面临着与深圳、广州、惠州等周边城市直接比拼管理水平、服务效率。

 

　　轨道交通时代的来临，是东莞新一轮对内对外开放的一个“倒逼机制”，我市将面临飞跃的契机，也面临很大的挑战。我们如果把握得好，切入得好，就能在世界级城市群当中有一个飞跃的发展。反之，资源流动成本大大降低，东莞找不准自己的特色和定位，不能把政府服务、城市功能提升到更高层次的话，就会形成资源的外流。

 

　　东莞必须在政府服务上做好“乘法”。必须审时度势，确定自身主攻方向、优势领域，集中资源把这些功能和优势做大做强，特色做大做强，公共服务、产业服务也要通过区域内共享资源降低成本，同时又能以较高的效率深化对内开放。目前我市与广州、深圳在经济上的交互中还处于弱势。

 

　　话题3 进入经济区经济的东莞，是否仍有“区划调整”的必要性？如何提升镇区管理服务水平？

 

　　区域规划加大统筹力度 公共服务选择就近响应

 

　　周红兵：“十三五”规划再次提到了东莞行政区划调整。东莞是一个不辖县的地级市，资源分配不均，区划布局不调整会影响东莞的未来发展。区划调整屡遭夭折，最大的难点就是会涉及到很大部分人的利益。

 

　　杜学民：这些年东莞一直在酝酿资源整合，我认为，经济组团发展是一个信号，接下来区划调整也许会加速。事实上，分散式发展不利于东莞实现大的飞跃，过去的模式也到了需要转变的时候了，将资源相对集中才能更好地发挥组团的优势。

 

　　魏龙：东莞旧有的行政架构对于发展劳动密集型企业很有好处，适合工业化的初步阶段。但是随着东莞的发展，这种行政架构的弊端逐渐显现。现行架构影响产业升级，产业升级比较困难，土地占满了，各镇街各自为政，难以从全局的角度统筹发展。同时，现有模式也影响行政效率。

 

　　要解决这一难题，突破行政架构的改革关键还是要并镇设区，东莞32个片区零碎化的发展，已经受到诸多限制，弊端也已日益凸显，需要去改变，否则不利于东莞的长远发展，而“并镇设区”是一个方向，有利于土地的综合利用和规划，利于引进大企业和大项目，同时也避免镇街重复建设带来的浪费。

 

　　邓涛：有两个问题要分清楚：区域发展需要更宽的视野，需要更有力的协调，这是一回事；另一回事是，整个区域的管制服务是不是需要更少的主体。我认为应该分三个层次来细化：一是产业布局应该由市场决定，政府不要拦着，要充分尊重市场的智慧，让市场发挥更大的作用。二是区域规划、环境治理、市场监管，这种跟经济直接相关的权利，可以适当上收。三是跟公共服务直接相关的一些权力、事项，我觉得按照就近响应的原则，降低重心还是有必要的。

 

　　我觉得水乡管委会挺好的，一支笔画了所有的图，这个就能从根本上解决问题，接下来组织各镇去做河流治理、道路衔接、产业招商，我觉得这个是对的。但是有一些公共服务、项目服务、居民服务，我觉得放在一个就近原则也不是坏事情。比如说，市民报警5分钟就有警车过去了，看到哪条路上有个坑可能第二天就能修了，尽管看起来成本好像高了，但是综合下来成本是低的，因为市民可以更快得到服务。反过来，一层层打报告上去，整个经济运行、社会运行效率就降低了。

 

　　关键是要分清楚哪些事应该政府管，哪些事应该交给市场。边界要划清楚，哪些是应该归位的，不要越位，哪些是应该到位的，不要缺位。（来源：东莞日报）