东莞采取有效措施切实提高公共服务供给水平和质量

　　东莞采取有效措施切实提高公共服务供给水平和质量

 

　　2016年初，广东省省情调查研究中心发布了《广东省地方服务型政府建设系列调研报告》。这个已经连续开展8年的课题显示，广东地方政府公共服务总体满意度近年来逐步提升。不过，报告显示，在全省21个地级市中，东莞的总体满意度仅位列第十。

 

　　对于东莞来说，公共服务的短板，已对培育和集聚总部型企业、引进和留住各类人才等方面的工作构成了较大的负面影响。此前，因为交通、教育问题等引发的社会关注屡见不鲜。

 

　　由市委党校牵头组织调研的《提高公共服务供给水平和质量专题调研报告》建议，东莞需立足基本公共服务的发展基础，正视自身短板，借鉴他山之石，采取有效措施，切实提高公共服务供给的水平和质量。

 

　　A 全面打响水环境治理攻坚战

 

　　在刚刚过去的9月份，2015年“河长制”的考核成绩公布。在这份成绩表上，18个考核对象仅石龙镇获得优秀，12个镇街获得及格。

 

　　虽然并未出现不及格的情形，但这份成绩表对存在的问题进行了非常直接的披露：一些重点流域的水质不但没有改善，反而更加恶化，污染整治工程进展停滞不前，并且存在规划不科学的情况，需要整治的垃圾填埋场，不但没有整治，有些甚至还在使用。

 

　　作为国际制造业基地，东莞涵盖了产业配套的电镀、洗水、制革等众多污染企业，水环境情况不容乐观。调研数据显示，目前，全市受监测的371公里河流中有246公里河水为五类或劣五类水，70%的河流受到较为严重的污染。其中，东莞运河、石马河、寒溪河、茅洲河四个重点流域水质均为劣五类，属重度污染；全市9座主要水库水质介于四类至劣五类之间，呈现富营养化污染。

 

　　“水环境污染问题是影响我市可持续发展的重要问题，亟需引起全市高度重视。”《报告》表明，污染背后是治理工程建设不足、工业面源污染负荷仍较大等因素。例如，目前全市截污管网密度仅为每平方公里1.4公里，而广州（建成区）、深圳（建成区）平均密度分别为每平方公里9公里和每平方公里4.1公里。

 

　　《报告》建议，东莞应全面打响水环境治理攻坚战。具体措施包括全力推进截污次支管网建设，2020年底前再新增建设1000公里，届时全市截污管网将不少于4000公里；全面推进分散式污水处理设施建设；加快推动厂网一体化进程。根据设定的目标，到2020年，全市饮用水源水质稳定达标，优质水源比例显著提高。全市主要河流水质将达到功能要求，水功能区基本消除劣五类，跨市河流交接断面水质基本达标，城市建成区黑臭水体控制在10%以内，水生态环境明显改善。

 

　　而除了水环境之外，东莞在危险废物、生活垃圾、餐厨垃圾等废弃物处理能力方面，可用严重不足来形容。

 

　　为了避免“垃圾围城”的困境，《报告》则提出加快多个工程建设，包括2017年完成东莞恒建环保科技有限公司扩建工程，2018年完成东莞市丰业固体废物处理有限公司危险废物综合处理处置项目、麻涌海心沙东莞市循环经济产业园项目、黄江危险废物焚烧项目建设。这些危险废物处理项目全部建成后，规划可新增危险废物处理处置能力75万吨/年，新增处理类别近20类，基本解决东莞危险废物处理能力不足问题。

 

　　B 创新“名校+名企”办学模式

 

　　除了“天更蓝，水更清”，当下的东莞，以教育为代表的社会公共服务成为提升营商环境最为关键的要素之一，直接影响到对高端产业、优秀人才的深度承接。

 

　　以松山湖（生态园）为例，未来两年，华为终端将带来数万名高端研发人员，随之而来的子女就学高峰如何解决，也让企业存在后顾之忧。

 

　　“一些企业朋友担心松山湖的就学指标不够，面对并不算宽裕的园区优质教育资源，如何解决优质公共服务资源僧多粥少的矛盾？”一位企业负责人这样问。

 

　　“首先将加大教育投入，加强优质教育培育。未来5年，园区规划新建或扩建5所中小学，5所以上幼儿园。”对此，松山湖教育局有关负责人表示，为了满足高端人才对国际教育的需求，松山湖也正在筹备1所国际学校，计划2019年建成投用。

 

　　据了解，东莞的公共教育资源供给缺口较大。2015年，东莞入读公办学校的非本市户籍学生占全市非本市户籍学生数比例为23.14%，占比位列珠三角九市倒数第一位，与国家政策（50%）要求相差甚远。而从教育质量上来说，民办教育整体偏低。如2015年中考，中低收费民办学校总平均分比全市总平均分低57分。

 

　　面对稀缺的公共教育资源，以长安镇为例，该镇从2015年起用5年投入10亿元以上，对全镇公办学校进行扩建，同时规划建设新长安中学和外国语学校，预计5年内可以新增5000个公办学位，以此解决外来人口子女上学难问题。

 

　　地处广深之间，两地高端产业转移和人口外溢是不可阻挡的发展趋势。东莞能否进行深度的承接，更高水平的教育资源对人才流入将产生积极影响，这将倒逼东莞提升教育的创新性。

 

　　此前，东莞市教育局局长梁凤鸣在接受专访时介绍，根据部门在前期做的全市教育资源分布的总体预测，综合考虑户籍人口增长、城镇化推进、产业结构调整等因素，预测到2020年，东莞需要新建300多所幼儿园、50—60所中小学。

 

　　对此，《报告》写到，综合考虑教育资源配置的普惠性、公益性和特殊性，可在经济总量较大，尤其是纳税大企业、大型骨干企业和招商引资重大项目集中，优质教育需求强烈的镇街（如虎门、长安、松山湖等）加大优质品牌教育资源配置力度。今后，东莞将推进名校委托管理，推进名校办公校、名校办民校，并鼓励优质民办学校集团发展，创新“名校+名企”办学模式，如华为公司引入优质教育资源办学。

 

　　为了提升教学质量，扩充公共教育资源，《报告》还鼓励新建公办学校采用新型办学模式，如在东城虎英小学试点“教师自主招聘、学校自主管理、经费包干”的“两自一包”办学模式，在虎门万科梅沙实验小学试点政府拥有所有权，委托知名教育品牌或教育基金会承办的政府特许学校办学模式。 

 

　　C 区域医疗中心探索市镇共建模式

 

　　同为社会公共服务的焦点，东莞的居民健康水平位居全省前列，但卫生事业的发展仍面临不小的压力。

 

　　今年7月份，一条“医院停车难”的微信消息刷爆了不少东莞人的朋友圈。根据媒体报道，东莞市区多家医院的停车位均处于饱和状态，有的医院日车流量与停车位比甚至高达8：1，这引起了不少人的共鸣。

 

　　“停车难”问题的背后，折射出的是全市医疗资源布局和结构不均衡。调研显示，全市三分之一的医疗机构、一半的三甲医院集中在中心组团。基层医疗卫生机构诊疗量仅占41.7%，8间三甲医院提供了全市18.6%的门（急）诊服务，多数社会办医层次低、规模小。此外，东莞的卫生资源供给总量也稍显不足：每千人口执业（助理）医师数、注册护士数、床位数分别排全省第10位、第8位、第16位，每万人口公共卫生人员数排全省倒数第二。

 

　　针对这些问题，《报告》提出，到2017年底，力争全市基层医疗卫生机构诊疗量占比达到65%以上，初步建立分级诊疗制度。《报告》建议以社区卫生服务机构家庭医生签约服务为切入点，以常见病、多发病、慢性病为突破口，改革医疗卫生服务供给模式。此外，东莞要逐步取消三级公立医院普通综合门诊，推动优质医疗卫生资源下沉至社区卫生服务机构，着力提升社区卫生服务机构的能力和水平。

 

　　9月底，石龙率先发布健康强镇战略，并提出要打造“莞北地区医疗中心”，成为首个要建区域医疗中心的镇街。今后，石龙居民可以享有更丰富的医疗资源和完善的服务。

 

　　这种做法也是《报告》所提倡的。根据调研的情况，为了改变医疗资源过度集中在中心组团的现状，《报告》建议，全市按照“一中心四组团”的分区统筹发展格局，依托现有公立医院的资源，在石龙、虎门、塘厦、常平、麻涌规划建设5所区域医疗中心，采用市镇共建的模式，纳入市属医院序列统一管理。

 

　　根据设想，在区域医疗中心内，专科人才、大型设备、检验技术等优质资源可统筹利用。对此，《报告》还提出，支持公立医院和社区卫生服务机构的诊断辅助与后勤服务社会化、集约化（购买服务），鼓励和引导社会资本投资按照相关的准入条件和技术规范举办区域影像检查中心、医学检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心等医疗卫生技术辅助及后勤服务机构，推进检查检验结果的区域互联、共享与互认。

 

　　随着东莞老年人口日益增加，《报告》还提出了强化医疗卫生与养老服务资源整合的设想。如对每千常住人口床位数在4张以下的或辖区公立医院床位使用率在80%以下的镇街适度增加设置护理、康复和养老病床，在莞城、虎门、清溪、东坑、洪梅等开展医养结合试点工作。

 

　　■记者手记

 

　　公共服务水平是城市“软实力”

 

　　“的士不打表问题，直接影响到我们引进人才。”采访中，中科院云计算中心有关负责人马军峰表示，不少来中科院云计算中心面试的博士都向他抱怨东莞的交通问题，也由此对东莞产生不好的第一印象，让企业很被动。

 

　　城市的生活环境、教育医疗水平，是城市的独特魅力所在。城市环境的落差，让引进人才也显得更被动。对于一些从深圳搬迁过来的企业来说，同样的薪酬，在深圳可以招到人，但在东莞，应征者寥寥无几，很多研发人才反映不适应东莞，包括日常生活、文化休闲等方面。企业无奈之下，也只能希望政府能对大环境有改善的办法。

 

　　此次调研，由市委党校作为牵头单位，市水务局等七个职能部门作为主角、主力，对一些关键问题进行科学论证的基础上，明确下一步的重点任务、实施步骤、时间进度等。从最终成型的总报告来看，包括发展基础、存在问题、对策建议共有三大部分，题组一共梳理了18个问题，并有针对性地提出了32条对策建议。在长达39页的调研报告中，发展基础仅占了3页，主要问题6页，其余的30页全是对策和建议。

 

　　为什么会梳理出如此多的问题？与我们常见的重成绩、轻建议的报告相比，这份报告表明，调研组更强调从东莞公共服务的实际出发，客观真实地反映东莞公共服务供给现状，重点不是“经验总结”，而是要摸清 “家底”，突出分析东莞公共服务供给存在的问题，从“与政策的差距、与发达地区的差距、与居民实际需求之间的差距”三个维度找出我们的“短板”。

 

　　以水环境治理专题为例。我们从报告中可以了解到，目前全市水环境污染较为严重，全市受监测的371公里河流中有246公里河水为五类或劣五类水，70%的河流受到较为严重的污染。但全市截污管网密度不足，治理进度缓慢。对此，调研组提出了8条对策建议，包括打响截污管网建设攻坚战、切实推进污水处理厂新改扩建等等。

 

　　根据调研组的介绍，在研究的思路与对策上，报告始终坚持服务决策原则。因此，在对策部分，尽量多提建设性和可操作性的建议，在拟出台的规范性文件和政策清单部分，有前瞻性和战略性的思考。

 

　　这些清清楚楚的“家底”，对东莞塑造经济发展新动能、构建开放型经济新体制、推动在更高起点上实现更高水平发展，均构成了较大的不利影响。要破解发展难题，解决体制性障碍和结构性问题，接下来的改革就要优先从这些问题入手。

 

　　“既全面，又有具体的措施。”一名医院院长在阅读报告后给出了这样的评价。对于这次大调研，他期待的是，接下来对提出的这些建设性意见出台更为具体的细则、考核办法，给东莞带来切切实实的改变。

 

　　■调研报告精华

 

　　东莞是全国农业转移人口流入的重点城市之一，国际制造业基地涵盖了一些产业配套的电镀、洗水、制革等众多污染企业，东莞在公共教育、环境等基本公共服务供给方面任务繁重，供给水平和质量尚存在明显短板。

 

　　报告建议，全面打响水环境治理攻坚战，包括分步分批加快次支管网建设，确保2018年底前新建成1781公里，用市场化、统一项目包的形式推进；2018年底前，全面完成饮用水源保护区划定；完成《东莞市饮用水源水质保护条例》地方性法规草案起草工作。

 

　　到2020年，全市实现生活垃圾全焚烧零填埋，城镇生活垃圾分类收集-运输-处理体系初步成型，工业废弃物循环处置利用水平全面提升；全市城镇生活垃圾无害化处理率、重点监管单位危险废物安全处置率全面达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到93%以上。

 

　　至2020年，大气复合污染综合防治体系全面完善并高效运行，全年空气优良天数大于90%；全市土壤污染全面遏制，土壤污染防控体制全面健全，受污染工业场地、受污染耕地安全利用率达90%。

 

　　在提高公共教育供给水平和质量方面，建议推进名校委托管理，引进省内外高校和优质名校来莞合作举办公办学校或民办学校；稳步实施公办初中办学体制改革；全面提升民办教育质量，有效扩充公共教育资源，加快教育评价制度改革，创新教师管理机制，探索建立中小学购买教育服务工作机制。

 

　　以社区卫生服务机构家庭医生签约服务为切入点，以常见病、多发病、慢性病为突破口，改革医疗卫生服务供给模式。按照“一中心四组团”的分区统筹发展格局，依托现有公立医院的资源，在石龙、虎门、塘厦、常平、麻涌规划建设5所区域医疗中心，市镇共建，提高区域内专科人才、大型设备、检验技术等优质资源的统筹利用效率。

 

　　在提升公共文体服务效能上，调研报告建议完善图书馆、文化馆总分馆体系，实施公共文化服务标准化，并推动基层综合文体服务中心与社区综合服务中心的融合，扩大公共文体设施服务人群。完善区域全民健身中心建设，强化资金与人才保障。（来源：南方日报 ）