东莞探索网格化治理促城市管理精细化

　　东莞探索网格化治理促城市管理精细化

 

　　在对城市精神文明进行补短板、促提升的过程中，在运动式的整顿之后，东莞如何提升城镇精细化管理水平，并形成常态化的制度，是个值得探讨的问题。运用城市精细化管理理念，做到城镇精细化管理，是个值得探索的路径。

 

　　东莞可综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城镇管理模式。

 

　　通过精细化的管理，市场化的手段，这将使东莞的文明程度再上一台阶，逐渐打造为一座互相关爱的“友善之城”。

 

　　对于城市精细化治理而言，近年来推行的网格化数字管理智慧服务管理系统已经在东莞多镇推动试点工作，取得不错的成效。

 

　　以寮步镇为例，该镇去年3月成立社会治理网格化工作领导小组及办公室，全面推进该镇社会治理网格化、信息化工作的组织实施。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖”的要求，全镇共划分121个网格，一般以300至500户为一个网格，全镇平均每个网格面积为0.62平方公里。目前，5个网格共已配备30名网格员，并对网格员进行了岗前业务培训，实行了统一着装和持证上岗，同时制定了量化考核办法。

 

　　据悉，网格员不仅可以及时地发现问题，而且还可以通过教育处置一些简单的事情，能够提醒被服务、被管理的对象哪些是有问题的，哪些是不行的，而且80﹪以上的行为能在提醒中予以纠正。

 

　　“网格化管理，这项创新对实施社会管理的提升，作用非常大。”该办公室有关负责人指出，在试点区域，第一批入格事项为出租屋管理、城市管理、商事登记后续管理、基本公共卫生服务。在网格员的共同努力下，已全面完成第三网格所有出租屋和三小场所信息的采集和动态更新。

 

　　厚街镇这一步迈得更早。早在2014年，为了更高效地管理小档口、小作坊、小娱乐场所和出租屋等人员流动大，容易存在治安隐患的场所，该镇珊美社区率先开展社区网格化管理，并由厚街镇政府共拨款700多万元作为软件和硬件建设，包括“巡城马”软件开发、二代身份证蓝牙阅读器和应用终端的购置。

 

　　城市社区网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

 

　　东莞市城市综合管理局称，近年来东莞正在推进数字城管平台的建设，一期项目建设方面，目前市级平台处于优化调试阶段，东城、南城、松山湖、万江二级平台已完成与市级平台的对接。

 

　　提升城镇精细化管理水平，并形成常态化的制度，走市场化的道路，通过政府购买服务来提高城市的服务水平，是城市治理的必由之路。目前，东莞在市容环卫、绿化养护、市政养护方面和市容治理方面，都已经进行了很多有益的探索。

 

　　据东莞市城管局有关负责人介绍，近年来，东莞市通过开展城乡环境卫生统筹，采取“政府主导、社会参与”的方式，以镇街为单位，对城乡环卫保洁、垃圾收运和处理实施一体化管理，真正实现城乡环卫保洁全覆盖。目前，全市实现市容环卫管理市场化的镇街已达到30个，覆盖率超过90%。

 

　　2013年，东莞市政府印发城乡市容环卫统筹管理方案，通过实施环卫市场化，实现了管养分离，打破了原来城管部门“既当运动员，又当裁判员”的模式，有效整合了环卫资源，进一步提高了环卫作业服务水平。

 

　　此外，自多年前实行园林绿化养护市场化管理模式以来，市城管局通过逐步完善养护考核评分标准和相关办法来提升养护管理质量，同时逐步完善监理的相关细则。经过几年的摸索，2013年，市城管局将直管绿化养护项目的监理服务实行市场化，以工程监理综合资质或市政公用工程监理资质作为招标准入条件，自2014年起由专业监理公司负责直管绿化养护项目的监理工作，目前进展顺利。

 

　　此外，据东莞市城管局介绍，目前主要的设施养护建设项目均采用市场化监理制，通过公开招标的方式，聘请有经验的养护承包单位开展日常养护工作，以及采购第三方监理单位对养护工作进行监督。

 

　　“其中，公交站亭站牌的建设及养护项目采用BOT模式，即给予承包单位站亭广告灯箱一定期限的经营权作为回报，由承包单位出资建设和养护相关设施，经营期满后，站亭站牌等设施作为固定资产移交市政府。”市城管局有关负责人说。

 

　　而在今年，东城在城市管理方面的市场化尝试，也引起了各方的关注。

 

　　东城的泰和商业街位于鸿福东路与四环路之间，长约1.5公里，沿路分布了东泰花园、阳光假日、景湖春天等多个大型住宅小区。这一带商业繁华，人流集中，小贩扎堆。该路段整治前期每天有过百档流动商贩占道乱摆卖，严重影响周边商店经营、市民交通出行及市容环境卫生。

 

　　东城城管分局通过政府购买服务，引入着装统一的专业保安组建市容巡查队，定点驻守步行巡查建立管理长效机制，以高标准管理要求，严防流动商贩占道摆卖以及商铺店外经营，成为东莞城市管理市场化的一次有益的尝试。

 

　　“东城地域广，城管人员有限，管理难度大，如今通过市场化运作，组建市容巡查服务队，起到了明显的效果，并以此作为试点探索市场化做法。”东莞东城城管分局指挥调度股股长陈晓青说。

 

　　在“十三五”时期，东莞积极践行“五大发展理念”，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念落实到经济社会发展的方方面面。

 

　　东莞坚持把共享作为推动发展的根本目的，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制创新为动力，将民生社会事业提升至更高层次、更高水平，努力推动发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

 

　　具体到城市管理方面，东莞将补齐社会建设的短板，坚持问题导向、民生导向、需求导向，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，扩大公共服务供给，提高公共服务质量，加强社会治理创新，认真解决事关群众生产生活的突出问题。

 

　　今年9月，东莞市文明委下发《东莞市建设“友善之城”工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》提出，重点开展友善主题宣传、关爱贫弱群体等“八大行动”，培育践行“友善”价值观，把东莞建成崇德向善、包容共享的“友善之城”。

 

　　打造“友善之城”无疑是东莞城市精细化管理的一大创新。据了解，为开展“友善之城”建设工作，东莞今年将重点开展“八大行动”，具体包括友善主题宣传行动、城市暖流行动、关爱外来务工人员行动、全民慈善行动、志愿服务行动、乐善平台布建行动、友善环境营造行动、市外帮扶行动。（来源：南方日报）