东莞商改引发热议

　　东莞商改引发热议

 

　　日前，东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，受到国务院表彰。上周，经多家媒体报道后，这一消息在社会各界引发热议。

 

　  2012年起，东莞在全国率先试点商改。商改“1.0时代”开启，东莞通过“先照后证”和注册资本认缴等开创性改革，推动行政审批制度改革，改革实施至今共取消行政审批事项300多项。2014年，进入商改“2.0时代”后，东莞在全国首创集群注册、“住所信息+负面清单”登记管理等改革。2016年以来，全市25岁以下的年轻创业者同比增长超过六成，“大众创业、万众创新”蔚然成风。东莞作为全国商事制度改革先行地，锐意改革、大胆创新，成功打造了商改的全国样本。

 

　  焦点一

 

　  多项改革成为全国首创

 

　  在商事制度改革中，东莞有多项改革是全国首创。一是全国首创新业态企业集群注册改革。二是全国首创“住所信息申报+负面清单”登记管理改革，彻底打通了市场准入的最后一公里。三是率先推行“互联网+审批中心”工商登记新模式，全国率先设立首个现代化网上审批中心，实现工商登记一站式审批、24小时全天候服务。四是实施多证合一登记制度改革。截至目前，全市共向27.76万户企业和5.82万户个体工商户发出加载统一社会信用代码的营业执照。

 

　  商改措施需要得到多个部门的协作，意味着部门“壮士断腕”的自我革命。2012年12月以来，东莞先后出台四批审改目录，取消审批事项314项，转移审批事项65项，下放基层管理审批事项188项。

 

　  2014年，得益于东莞商事制度的注册资本认缴改革，还在广东科技学院就读的林哲浩和7名同学以“零资本”注册了电子商务公司，为网店提供托管服务。2015年，林哲浩以每年2000元费用委托其他公司进行地址托管，在宿舍“零租金”办公，省下了每年几万元的办公室租金费用。如今，他的公司每月营业额已达到20多万元。

 

　  在校或刚毕业的大学生往往缺少资金和创业经验，高昂的创业成本令他们望而却步。集群注册、注册资本认缴等改革的红利释放，使得很多像林哲浩这样的“90后”的创业梦想加速照进现实。

 

　  焦点二

 

　  探索“先照后证”协同监管

 

　  暨南大学副教授、经济学博士王贤彬认为，东莞商事制度改革达到了简政放权、明确责权的目的，改变了以往一些部门存在的职能缺位、越位和错位的问题，解决了一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为等弊端，有效地推进了政府职能的转变，有利于建立起市场、政府和社会之间的新型关系。 

 

　  东莞的商事制度改革在推进前端便利化登记的同时，也同步探索“先照后证”改革加强事中事后监管。

 

　  2015年9月1日，东莞在全国范围内率先开发的协同监管信息化系统上线。工商部门核准市场主体注册登记之后，市场主体的基本登记资料、电子地图定位及联系方式等信息，在半小时内同步至协同监管信息化系统，按经营范围关键字横向推送至后续监管部门，按登记地址纵向推送至镇街。部门、镇街接收信息后，在规定时限内开展许可及监管，并反馈到系统。系统上线一年多时间，就推送市场主体信息25万余条，收到反馈42万余条。

 

　  厚街镇将此系统与镇内的网格化综合监管系统对接，把商改后续监管纳入地方社会服务管理改革工作，还探索了信息化移动监管。在厚街镇珊美社区，综管员方明基打开装有“巡城马”软件的手机，用软件的二维码“扫一扫”功能，在手机上就能查看商铺的名称、地址、证照，以及业主的信用信息、是否进行年报等情况，轻轻松松实现巡检。工商部门在镇级的综网平台上也可以实时查看信息。

 

　  东莞市政协委员吴平认为，在事中事后监管上，由单个部门监管向多部门协同监管转变，由审批监管向信用监管转变，由撒网式巡查监管向信息化精准监管转变，才能使有限的监管资源发挥最大效能。（来源：东莞时报）