东莞将迎哪些机遇和挑战？头脑风暴建言献策

　　东莞将迎哪些机遇和挑战？头脑风暴建言献策

 

　　先行先试，东莞从农村走向工业化发展的道路上，已经完成了为全国探索出一条有中国特色的城市化道路。

 

　　如今，东莞再次入选国家新型城镇化试点城市。东莞又将迎来怎样的机遇和挑战？这一次，东莞又该如何先行先试，为全国再闯新路径？

 

　　特邀请国家、省、市各方新型城镇化领域研究专家、学者，政协委员、民间智囊分组讨论，头脑风暴建言献策。

 

　　1

 

　　讨论入选试点城市

 

　　倒逼制造业转型升级

 

　　先行先试有望成全国示范样本

 

　　记者：上月好消息传来，东莞正式入选新型城镇化试点城市。你觉得东莞的优势在哪里？

 

　　广东省城镇化发展研究会副会长兼东莞办事处秘书长李宗洋：按照中央的最新部署，新型城镇化建设未来将有两种主要路径模式。一种是规模集约式路径，一种是就地城镇化。

 

　　在我看来，东莞在就地城镇化方面将具有示范标本意义。过去30年的改革开放，东莞32镇街在工业化的过程中已经实现了城镇化，它们的产业结构和城市配套都是合理健康的。城市的城镇化与产业的咬合关联度是紧密联系的。不像内地的很多城市，它们的城镇化只是房地产化，人的就业和福利保障等都没有到位，这是不可取的。

 

　　所以，有了这些优先条件。未来，东莞在这一轮新型城镇化试点建设中继续先行先试，其经验将成为全国可输出的示范样本。

 

　　著名经济学家、中山大学岭南学院财政税务系主任林江：我认为最大的特点是，在成为新型城镇化试点城市的背景下，农业人口市民化，还有更多的外来务工的农民工市民化，在这样的新形势下，东莞如何去适应这样的变化，能否提供更多的就业工作岗位。这会倒逼东莞要为这些外来务工人员做更多的努力，这是和其他试点城市相比具有的特点之一。

 

　　此外，东莞有庞大的加工制造业，如何在新形势下转型升级？这也是东莞最大的特点。要知道，新型城镇化城市并不是简单多几家工厂，而是应该优化产业，比如发展高端的电子信息产业，让更高的附加价值产生，这也是东莞的压力，同样也是倒逼机制。

 

　　而东莞在推进新型城镇化试点方面，也有多方面的优势。东莞发展了30多年的制造业，有很好的产业集群和服务体系。但是东莞还是传统产业占比多，现代服务产业比较少。东莞可以利用现有基础和优势，提升现代服务产业，发展先进制造业。

 

　　入选试点城市

 

　　或能让东莞改革步子迈得更大更快

 

　　记者：成为试点城市后，又将给东莞带来哪些机会？

 

　　林江：这对东莞来说是一个契机。东莞入选新型城镇化试点城市，这并不是一个评荣誉，对东莞来说，今后可以争取国家的政策调整，产业扶持等一系列“优待”。

 

　　比如，在制度创新上，有可能国家会给你先行先试的政策。像东莞的融资机制、投资创新方面，之前东莞已经做了很多努力，但是成效不明显。东莞是不是可以在成为试点后，在这些方面进行创新，步子迈得更大一些，走得更远？

 

　　记者：下一步，东莞新型城镇化建设试点又将如何先行？

 

　　李宗洋：东莞城镇化建设可谓得天独厚，他的工业化过程已经走完了。未来，更多需要的，是行政上的放权。比如，东莞水乡一体化工作已经启动，但一直推进比较慢。一个很重要的原因，就是没有国家政策的指引。再比如，广东自贸区建设东莞并不在其中。但东莞也有一个松山湖和生态园，未来有没有可能成为自贸区改革的试点？

 

　　新型城镇化试点，未来将给东莞更多的政策红利。东莞大部制改革效率更高，东莞利用权力的机会更大，审批流程等都将比原来更快。

 

　　可以说，改革的红利将在今年陆续显现，但现在政策的细则还没有出台，下一步可以继续观察。2015年的东莞，将更加精彩。

 

　　2

 

　　讨论人的城镇化

 

　　降低门槛 吸纳更多的新生代农民工落户城市

 

　　记者：新型城镇化试点的一个核心，就在于人的城镇化。东莞应该如何逐步放宽入户政策，让更多的人成为东莞市民？

 

　　市政协委员尹利平：与老一代农民工相比，新生代农民工的文化程度相对较高，思想敏锐，公平与民主意识增强，非常向往城市生活和工作环境，融入城市意愿强烈。但是，愿望同现实之间差距很大，他们无法承担城市高昂的生活成本，导致大部分农民工无法在城市立足，找不到归属感。

 

　　东莞市现行的户籍制度改革正在逐步完善中，针对外来务工人员推行“积分落户”的政策，但这些积分落户政策，对于学历偏低、无技能职称证明的普通农民工来说，门槛仍然较高，建议降低条件，对稳定就业创业农民工的落户研究相关政策，进一步放宽准入门槛，让更多对城市社会、经济建设做出实际贡献的新生代农民工落户城市，增强他们对城市的归属感，增强城市的和谐感。

 

　　设定一个年限 让对东莞有感情的农民工有希望留下

 

　　市长经济顾问、中国与全球化研究中心主任王辉耀：东莞的城镇化建设有条件打造成为中国的典范。东莞830万常住人口中，非户籍人口达到640万，如果能逐步实现他们的城镇化，将为全国的城镇化推进打造样板和典范。

 

　　这里面，一方面建议大学生来莞就可以直接入户。另一方面，建议在莞5年以上（也可能是8年，但一定要认真评估以后给出一个年限的标准）的农民工，也可以享受城镇待遇，他们的子女能读好书，他们自己努力表现能入户。

 

　　这样，让对东莞有感情的人能留在东莞，或者至少能给他们一个希望，东莞就不会只是一座培训学校。

 

　　记者：逐步放开入户政策，让更多的农民工和常住人口实现人的城镇化，你觉得东莞做好准备了吗？

 

　　王辉耀：东莞的产业链发展已经够了，主要做好测算，设定一个具体的年限逐步放宽农民工入户政策就行了。到时候，东莞的房子能卖掉了，东莞的企业不缺工人了，更多人留在东莞安心工作，将促进东莞的城镇化发展。

 

　　3

 

　　讨论大部制改革

 

　　虎门、长安或可探索撤镇设市

 

　　记者：新型城镇化试点，大部制改革减少行政成本也备受关注。东莞应该怎么做？

 

　　李宗洋：大部制改革，东莞的一些探索已经走在了全国领先，比如商事改革等已经成为全国经验典范。未来，路网的路桥费打通，广深之间的产业转移和统筹发展等，都将有很大的探索空间。

 

　　特别是，东莞的虎门、长安等超大镇，能否探索把镇的行政级别提升，撤镇设市。一些互补的镇有没有可能合并。水乡统筹的统筹力量的发挥等，都是可以探讨的。而传统的工商、税制改革等，则要根据中央的统一部署来进行，不能操之过急。

 

　　著名经济学家、中山大学岭南学院财政税务系主任林江：办事在镇里，但是权力在市里。这就好比一个人，头很大，但是只戴了一顶很小的帽子。因此扩权强镇，确实可以提升行政效率。但是，东莞放权到底能够放多少权？关键还是要想清楚，为什么要放权，哪些权可以放，哪些暂时不能放。

 

　　记者：新型城镇化试点推进，你觉得最难的地方在哪里？

 

　　李宗洋：最难的还是对核心领导的考核机制的改革。经济的指挥棒和政府官员的升迁的指挥棒到底会如何改革，现在还看不清，要靠中央来下决心。如何考核官员在改革中的种种努力，在中央信任和地方制度的放权之间如何达到平衡，还需稍作观察。（来源：东莞时报）