朱国和：盘活土地要抓早抓实抓效益

　　■访谈

 

　　凭借创新的工作思路和措施，凤岗镇在盘活土地资源，“腾笼换鸟”方面积累了丰富的经验。对于盘活土地资源这一难题，凤岗是如何思考、解答，并取得成效的？凤岗的经验可否为东莞乃至珠三角其他镇街提供借鉴？近日，南方日报记者就此独家采访了凤岗镇委书记朱国和。

 

　　问：在盘活土地资源方面，凤岗的工作思路是怎样的？

 

　　答：政府要想引导转型升级，盘活土地资源，一定要有一个机构，为此我们成立招商办统筹招商。集体土地要转让，一定要和村集体报备。这样，先可以考虑由村集体来收购，镇一级在经济方面提供支持。政府有这样的政策支持村去收购企业的厂房，不需要企业自己去找下家转让。企业自己去找下家，不一定能找到好厂家。政府收购到厂房后，就具备挑选入住企业的优势。目前凤岗有几个厂“腾笼换鸟”比较成功，正是因为政府引导、企业对接、镇村配合、利益共享达成的效果。

 

　　有时候，一些濒临破产的企业要转让，村集体或者政府没有那么多钱来收购，怎么办？政府可以找来其它企业跟这些濒临破产的企业对接。企业向政府报备，通过政府找下家，办事比较快，政府服务也更周到。久而久之，企业会相信我们政府能够帮它找企业对接。政府做这件事情，是为了解决企业的包袱和村里今后产业的持续发展，不是为了政府一时的利益。对一些濒临倒闭的占地面积大的企业，镇政府都要统筹招引有实力的大企业来承接，尽可能不让它在社会上随意转让，再分租。分租式厂房，从长远来看是不行的，腾笼出来，换进来几只小鸟，对经济社会转型升级没有什么大的作用。腾笼换鸟，就是要换大鸟。

 

　　问：凤岗在盘活土地资源方面的成功经验可否为其它兄弟镇街借鉴？

 

　　答：在盘活土地资源方面，凤岗可谓为东莞贡献了一些经验。其中主要有三点：第一，我们对盘活土地抓得早。我记得在2005年，省和市还没有提“三旧”改造的时候，我们就已经在做旧城改造了。凤岗是改革开放的前沿地带，它对接深圳和香港，发展比较早，当时很多农民直接“洗脚上田”，搞城市建设，导致城市开发布局不系统，城市、村庄规划都比较乱，村里的工业区、基础设施和道路配套也不完善。所以早在2005年，我们就在中心区做一河两岸的旧城改造。后来省市提出三旧改造，上级有了政策，对我们盘活土地资源起到了很大的推动作用。

 

　　第二，我们对盘活土地抓得实，工作落实到位。在凤岗，很多旧村和工业区规划比较落后，招进来的企业不是很高端的企业--比如一些家具厂和传统的电器厂--这些企业厂房土地面积较大，但没有及时转型升级，后来经营不下去，行将倒闭。对这些濒临倒闭的大厂，政府密切关注和引导，主动找企业双方对接，并跟踪好后续服务工作。在搞转型升级“腾笼换鸟”的时候，我们2010年有500家来料加工厂于3年后全部转型升级。

 

　　第三，抓效益。要想盘活土地和旧厂房资源，不出成效是没有意义的。盘活后，集体得益和社会效益必须要大。

 

　　问：在盘活土地资源的过程中，凤岗如何平衡各方利益？

 

　　答：从没有资源到想方设法拿资源，利益是其中最关键的焦点。政府不站出来，不把企业和村集体的利益处理好，就没办法盘活土地资源。我们的办法很多，也很灵活。比如我们有财政奖励：村集体可以不收取企业的管理费，但我们可以从企业产生的税收留成中返还财政资金的一部分给村里。如果企业上交税收高，村里分的就能多一点。这样，村集体在招商引资的时候也愿意招一些税收多的大企业进来。如果不与利益，尤其是长远利益挂钩，农民就不会在乎招进来的是大企业还是小企业。再说了，引进一些大厂，附近所有农民的闲置房子都能租出去，农民附带又可得到实在的利益。

 

　　另外，由我们对接找到企业以后，可以重新和企业谈价钱，有些新企业带来的效益比以前高三倍。我们招商办极力帮村集体提高经济效益，我们保证村集体利益的提高，村集体积极主动配合我们，至今没有一个村集体对我们盘活土地有意见。

 

　　有时，我们招一些大项目进来，政府眼前可能没有大利益，但在确保村集体利益前提下，为了今后企业在这里产生更多的税收，解决更多就业，增加更多的社会效益，我们也愿意做这个事情。政府心胸要宽广，要大气，考虑大凤岗发展，才能让经济发展可持续。（来源：南方日报）