东莞构建开放型经济新体制大调研成果全扫描

　　为破解制约东莞在更高起点上实现更高水平发展的突出问题，加快补齐短板，市委市政府以入选全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市为契机，从今年7月起开展为期两个多月的构建开放型经济新体制大调研。这是我市近年来规格最高、领域最广、规模最大的一次调研活动。

 

　　纵观这次大调研的8个重点课题——营商环境、园区统筹、集约发展、公共服务、加贸转型、金融创新、均衡发展、城市建设，每个课题都关系着群众生活，影响着东莞发展，决定着城市未来，格外引人关注。

 

　　在市委市政府的统一领导下，各部门、各镇街全力参与此次大调研，最终形成8份高质量的调研主报告和51份子报告，重点梳理了70多个问题，并有针对性地提出破解的举措和出台重大政策文件的建议。

 

　　这次大调研取得的丰硕成果，将汇总形成《中共东莞市委关于以供给侧结构性改革为统领 推动在更高起点上实现更高水平发展的意见》。

 

　　大调研直面东莞发展面临的新挑战，形成了哪些破解难题的新思路？提出了哪些政策方面的新考量？探寻了哪些未来发展的新路径？记者就此展开全面盘点、深度解读。

 

　　课题一：营商环境 

 

　　“四大清单”“一个系统” 

 

　　建立与国际接轨的规则机制 

 

　　如何打造法治化、国际化的营商环境？《打造法治化国际化营商环境专题研究报告》立足我市营商环境建设存在的问题，借鉴先进经验，提出了我市计划出台的系列政策措施和推进的改革事项，重点是“四大清单”、“一个系统”，即外商投资准入负面清单、权责清单、中介服务管理清单、涉企收费项目清单以及企业信用信息公示系统。 

 

　　以对接自贸区为重点加强开放环境建设，以探索莞版外商投资准入负面清单、建立复制推广自贸区改革创新经验进展情况清单和可复制推广的自贸区改革创新经验清单等为抓手，深入推进投资、贸易、金融、监管四个重点领域的改革创新，建立与国际接轨的规则机制，打造对外开放新优势。

 

　　以“互联网+政务服务”为重点加强政务环境建设，扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革，推动优化群众办事流程、改革创新政务服务模式、畅通政务服务方式渠道，不断优化资源配置，丰富服务内容，变被动服务为主动服务，着力为企业和群众提供高效、便捷、优质的政务服务体验。

 

　　以精准服务企业为重点加强市场环境建设，紧紧抓住企业发展的核心需求，建立健全以实现精准服务、精准帮扶为目标的沟通联络机制和支持政策体系，加快镇村土地厂房统筹拓展空间、提升城市公共服务水平等重点工作，着力降低实体经济经营成本，打造新常态下主动服务企业的升级版。

 

　　以优化市场监管为重点加强法治环境建设，以信息化平台和大数据中心为载体，以打造基层巡查和执法队伍为基础，以开展“三小场所”后续监管为突破，以信用信息系统为保障，在“宽进”的基础上加强“严管”，加快形成权责明确、透明高效、法治保障的监管格局，从而全面营造统一开放、公平竞争、诚信守法的营商环境。

 

　　课题二：园区统筹 

 

　　“强核带动”“两翼齐飞” 

 

　　“湖”“海”“山”共一体 

 

　　如何增强园区在全市经济发展中的支撑性、引领性、标杆性作用？《东莞市统筹园区发展专题研究报告》从园区发展内核、外部联动、管理体制、投融资体系、资源要素制约等方面，剖析园区发展中还存在的问题和短板，提出破解问题的思路和建议。

 

　　《报告》摸清了我市6个园区的发展历程、整体现状、经济实力、空间布局、土地空间等情况，通过横向纵向比较分析，认清了所处的位置，对园区发展内生动力、辐射能力有了客观的认识和把握。据统计，2015年底，6个园区以约占全市30%的土地，创造了约21%的经济总量和12%的税收。

 

　　《报告》初步提出，园区发展肩负着为迈进“万亿俱乐部” 作出增加800亿元贡献的历史使命和担当，必须从战略高度，创新园区行政管理体制，赋予与之相匹配的管理权，增强园区内生动力和辐射力。

 

　　根据园区发展的使命，《报告》初步提出了统筹园区发展长远的战略格局和宏伟蓝图，即实施“强心展翅”战略，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图，积极融入粤港澳大湾区战略和“一带一路”战略。

 

　　中部增强松山湖（生态园）核心作用，“内强素质、外强联动”，放眼全球，对接深港，集聚国内外创新资源，形成强大的“创新引擎”和发展内核；西部依托滨海湾开发区、东莞港、水乡经济区、中俄贸易产业园，融入粤港澳大湾区战略，加强与穗深港、“一带一路”沿线国家对接，做好沿海产业带文章，打造“蓝色引擎”；东部依托银瓶创新区和原东部工业园（企石辖区），联手东南组团各镇，打好银瓶山“生态牌”，加强与深圳“东进战略”和惠州潼湖生态智慧区对接，打造“绿色引擎”。通过统筹联动，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图。

 

　　课题三：集约发展 

 

　　“新供给”给力“集约化” 

 

　　构建可持续发展的现代制造业体系 

 

　　东莞充分利用土地、人口和制度红利，创造了独具特色的经济发展模式。目前，东莞对产业集约化发展的需求也越来越迫切。《关于创新发展方式 提高集约发展水平专题研究报告》，专门研究论证了东莞今后集约化发展的方向和思路。

 

　　《报告》初步认为，从现实情况来看，东莞产业经济进入了要素成本周期性上升阶段，人口红利逐步消失、土地资源日渐减少、产业技术渐趋落后，传统要素的边际供给增量已难以支撑传统产业经济的高速发展。

 

　　针对东莞目前这种“科技创新能力不强，企业数量规模多却缺乏千亿级企业，产业发展层次不高”的情况，《报告》提出，美国、日本、德国、新加坡等发达国家都经历了这样一个或长或短的粗放型增长期。

 

　　《报告》初步认为，不论是在空间容量、产出效率还是能源消耗等方面，都对东莞产业经济实现新一轮飞跃提出了一个现实要求，那就是必须加快产业集约化发展进程，通过深化改革、科技创新和对外开放，推动发展方式从粗放型向集约型转变，推动发展模式从要素驱动向创新驱动转型，切实构建可持续发展的现代制造业体系。

 

　　针对东莞集约化发展的现状和问题，《报告》初步提出六大对策建议，包括配置支持科技创新的新供给，大规模提升企业研发水平；配置支持骨干企业发展的新供给，大力培育总部经济产业群；配置支持兼并重组的新供给，成立产业并购基金；配置支持生产模式变革的新供给，全面加强服务型制造扶持；配置支持全链发展的新供给，支持优势企业整合上下游产业资源；配置支持资本运作的新供给，全面扩容东莞上市板块。

 

　　当前，东莞通过近几年积极推动，产业集约化发展取得了一定的成效，实现了科技创新能力进一步提高、产业高级化进程进一步加快、生产经营模式进一步优化、金融与产业进一步融合和集群协同效应进一步显现。

 

　　课题四：公共服务 

 

　　民生领域“六管齐下” 

 

　　提高公共服务供给水平和质量 

 

　　《“提高公共服务供给水平和质量”专题调研报告》聚焦“水环境治理、固体废弃物处理、大气和土壤防治、创新办学体制机制、创新医疗服务供给、提升文体设施效能”等六大领域，形成了1份总报告及6份子报告。

 

　　《报告》初步认为，东莞在公共教育、环境等基本公共服务供给方面任务繁重，供给水平和质量尚存在短板。具体表现在水环境治理工程建设不足、公共教育服务资源供给缺口较大、医疗卫生资源布局和结构不均衡、公共文化设施服务效能有待提升等方面。《报告》初步提出，应立足现有发展基础，正视自身短板，借鉴他山之石，采取有效措施，切实提高公共服务供给的水平和质量。

 

　　针对水环境问题，《报告》建议，全力推进截污次支管网建设，到2018年底前新建截污管网1781公里，到2020年底前再新增建设管网1000公里以上，届时我市截污管网将不少于4000公里。将采用市场化的方式推进管网建设，确保截污工程线路实施的科学性，全面推进分散式污水处理设施建设，加快推动厂网一体化进程。

 

　　为提高公共教育供给水平和质量，《报告》建议，大力推进集团化、国际化办学，稳步实施公办初中办学体制改革，对民办教育实施精准扶持，创新公共服务供给方式，实施阶梯式购买学位服务等。

 

　　在创新医疗服务供给方面，《报告》初步建议，深化医疗卫生体制改革，到2017年底力争全市基层医疗卫生机构诊疗量占比达到65%以上；按照“一中心四组团”的城市格局，规划建设5所区域医疗中心，纳入市属医院序列统一管理。同时，组建三甲医院与镇街医院联合办医等医疗联合体或医疗集团；开展医疗卫生与养老服务结合试点工作。

 

　　课题五：金融创新 

 

　　按照“五个有”要求 

 

　　建立多元可持续的投融资体系 

 

　　当前，我市经济发展进入新常态，面临“三期叠加”的下行压力，财政收入增幅逐步由高速转为中高速，而加快轨道交通等基础设施建设，补齐治污、治河、治废等民生建设的短板带来的公共投资需求不断膨胀，不可避免地面临着收支矛盾。但另一方面，我市市场发育充分，财政风险承受能力较强，金融对经济发展的引领作用还有很大的发挥空间，具备在更高起点上谋划更高水平发展的基础和有利条件。

 

　　《关于完善投融资体制机制和推动金融开放创新专题调研报告》初步认为，我市构建开放型经济新体制，迫切需要打破当前投融资机制滞后的局面，通过进一步创新投融资体制机制来厘清责任、用好资源、破解难题，通过推动金融开放创新来提供政策工具和有效防范风险，真正实现“借得到、用得好、还得起”。

 

　　《报告》从完善政府投融资体制机制工作入手，立足于轨道交通建设和截污管网建设这两个当前最迫切的投融资工作任务，以问题为导向，吸收先发城市新型经济金融组织的经验做法，从强化顶层设计、完善审批机制、确保重点任务等方面，提出要聚焦建立多元可持续的投融资体系，合理区分财政的公共职能和市场主体的产业发展职能，财政资金放大撬动，建设主体要强化产业化发展方向，按照有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资回报的综合回报模式的“五个有”要求，积极创新投融资体制机制。

 

　　《报告》提出要修订完善轨道交通“1+N”文件体系，推动轨道站点土地统筹开发；针对筹集解决治污治水建设资金的问题，加快推进全市的治污治水产业化，研究出台推进截污次支管网建设投融资实施方案和厂网运营一体化实施方案；针对推动金融开放创新的问题，以股权投资基金业为突破点，大力发展以基金经济为主体的新型经济金融业态。

 

　　课题六：开放型经济 

 

　　“五大抓手”重塑优势 

 

　　推动加工贸易向产业链两端延伸 

 

　　过去30多年以及今后相当长一段时期，加工贸易为主体的开放型经济仍然是东莞经济发展的重要支柱。《东莞市推动加工贸易创新发展 深化产业国际合作 提高经济国际化水平调研报告》初步认为，东莞当前以加工贸易为主体的开放型经济发展，主要面临加工贸易主体的植根性差、自主性不强的制约和挑战。

 

　　这些问题主要表现在推动企业自主创新的促进机制有待完善，集中表现为研发基础薄弱、创新平台引领带动作用尚未充分显现，帮助企业拓展市场的平台抓手不强，国际经济合作层次有待提升，产能向外转移，需要主动开展高质量的招商引资、产业合作、贸易合作。

 

　　《报告》初步认为，就开放型经济发展而言，关键在于能够及时有效地通过加工贸易创新发展，推动加工贸易向产业链两端延伸，建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放格局，重塑发展新优势和新动力。

 

　　如何破解？《报告》初步提出的五大抓手，第一是从技术创新入手，以推动技术创新为核心，着力破解加工贸易植根性、自主性不强难题；第二是以发展新业态、新模式为导向，着力搭建国际商贸平台；第三是以发展多维度国际经济合作为重点，着力构筑大开放格局；第四是以全面提升竞争优势为目标，着力强化国际大通道建设；第五是以落实和争取惠企政策先行先试为抓手，着力打造先发优势。

 

　　课题七：均衡发展 

 

　　抓准症结“分类施策” 

 

　　促进全市镇村均衡发展 

 

　　全面均衡发展，有助于为构建开放型经济新体制提供更加安全稳定的社会环境。《关于加大统筹发展力度促进全市均衡发展的调研报告》围绕创新社会治理、实现社会和谐善治的目标，聚焦次发达镇、镇村统筹发展、基层治理、社会治安等四大领域关键问题，找准抓住了制约东莞镇与镇发展不平衡、村与村发展不平衡等症结原因。《报告》初步提出分类施策建议：

 

　　一是促进次发达镇加快发展，从战略高度加大统筹力度，以项目统筹为主抓手，辅以适当的减负措施，侧重在产业、基础设施、帮扶协作等方面进行发力。

 

　　二是镇统筹村实现联动发展，强化镇街的主体责任和目标任务，把收不抵支村数压减任务逐一分解到镇街，大力统筹土地物业促进资源集约开发，统筹招商引资促进产业转型升级。

 

　　三是加大民生支持力度，合理测算需财政资金扶持比例，通过资金扶持提升次发达镇村民生水平，帮助次发达镇村轻装上阵、加快发展，促进经济社会和谐稳定发展。

 

　　四是重构基层治理机制，顺应特殊人口结构的实际，在解决好集体土地权属问题、保障好集体组织股民权益的前提下，探索推进“政经分开”改革，重构基层治理架构，吸纳更多优秀人才融入基层组织，积极探索社会和谐善治的体制机制与措施。

 

　　课题八：城市品质 

 

　　“四个维度”“创造空间” 

 

　　建议开展“八个一”行动 

 

　　《加强城市规划建设管理提升城市品质专题调研总报告》站在新型城镇化发展的战略高度，寻找我市在城市规划建设管理领域的主要短板和关键问题，并提出了对应的政策措施和行动计划，形成了1份总报告及7份分报告。

 

　　《报告》重新审视了东莞特色城市化发展道路，认为东莞城市空间品质主要存在空间秩序不清、供给不足和品质不高三个短板。具体表现在城市规划统筹引领作用不强，分散开发和重复建设较为突出，增量空间不足、土地利用效率偏低，城市特色不够鲜明、城乡精神文明建设存在短板等方面。

 

　　为此，《报告》在对问题根源进行分析的同时，建议从规划、建设、管理、政策四个方面着手，为东莞构建开放型经济新体制“创造空间”。一是构建合理完善的空间规划体系，出台《东莞市城市总体规划实施方案》；二是创新精品城市空间建设模式，挖掘存量空间、培育战略空间、提升潜力空间、统筹项目计划；三是搭建高效运作的空间管理机制，实现规划管理条块结合、城市更新权责明晰、城市管理联动精细和交通管理统筹整合；四是完善空间规划政策和技术保障，包括强化空间规划权威、完善城市更新政策、创新土地开发模式和强化“两违”治理实效等。

 

　　《报告》建议近期开展“八个一”行动：推进一项部门职能改革、建立一个空间信息平台、建立一套建设计划机制、启动一场两违整治行动、开展一次交通提升会战、开展三旧改造和TOD（规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式）成片开发，打造一批特色示范镇村、出台一批支撑政策措施。（记者　高志全 张安定 沈勇青）（来源：东莞阳光网 ）