东莞十年立法深耕民生：从电动自行车到文明养犬的法治实践

 

　　自2015年立法法修订赋予东莞地方立法权以来，这座制造业名城便以法治为笔，在城市治理的画卷上持续书写民生答卷。十年间，东莞市人大常委会始终坚持以习近平法治思想为指导，践行全过程人民民主，聚焦群众“急难愁盼”，将立法触角深入电动自行车管理、出租屋治理、文明养犬等具体领域，推动地方法规从“纸面”走向“地面”，实现社会治理的精细化、法治化与人性化协同推进。如今，一部部“小切口”法规已织就一张覆盖城市运行关键环节的法治网络，成为东莞高质量发展背后最稳固的制度支撑。

 

　　在交通出行领域，电动自行车管理曾是城市治理的一大难题。面对全市登记在册的388.44万辆电动自行车带来的安全压力，东莞于近年出台《东莞市电动自行车管理条例》，以法治手段构建全链条管理体系。条例实施后，头盔佩戴率由不足30%跃升至84.5%，2023年至2025年涉电动自行车事故死亡人数连续三年同比下降，今年1-9月重点路口交通违法行为同比下降41.43%。这些数据背后，是法规落地与执法创新的深度融合。市人大常委会于今年10月10日开展执法检查，实地评估基层执行情况，发现公安部门推行“即买即上牌”“行业专用号牌”等便民举措，已为24008辆外卖车辆核发“数字身份证”，有效提升行业管理精准度。同时，非机动车道建设被纳入市政府十件民生实事，2023年底建成910余公里，2024年新增1558.64公里，2025年以来再建735.09公里，切实保障骑行路权。执法方式亦体现温度与智慧：设置一年执法缓冲期，推行全国首创的“非现场转现场”模式，违法发现能力提升142.4%，超八成被抓拍者未再违法，执法投诉率为零，守法自觉逐步形成。在消防安全方面，全市制定《电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》，1268个小区建成停放场所，1391个小区配备6014处充电设施，89个小区安装1427套智能阻止系统，将安全防线从道路延伸至社区单元。尽管成效显著，执法检查仍指出登记上牌、基础设施、公众意识和部门协同等方面存在短板，检查组已提出七项建议，推动政府依法有序、标本兼治打好治理持久战。这一“立法+治理”双轮驱动的“东莞路径”，不仅是对三百多万骑行者的安全承诺，更是“人民至上”理念在城市治理中的具象表达。

 

　　出租屋治理是东莞社会治理的另一块“硬骨头”。作为外来人口高度集聚的城市，全市36.6万栋出租屋承载着744.9万居住人口，占全市总人口近半。过去，电线老化、消防缺失、人员混杂等问题长期存在，成为治安与火灾隐患的高发地。2015年取得立法权后，市人大常委会监察司法工委主动靠前，全程参与法规起草论证，严把合法性、可行性审查关，推动《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》于2018年12月1日正式施行。条例明确主体责任，建立信息登记、责任保证书、特殊类型房屋管理等制度，破解信息报送不畅、共享机制不健全等顽疾。2020年9月，市人大开展执法检查，结果显示出租屋信息化管理基本实现，信息采集率与隐患整治率持续上升，治安案件与火灾起数逐年大幅下降。2023年，针对“房中房”分割出租、瓶装煤气安全隐患等问题，条例完成修订，明确禁止按床位出租、要求燃气企业免费提供入户安检，进一步织密安全防护网。市人大常委会有关负责人表示，条例的实施为出租屋加装了“安全锁”，不仅提升了治理效能，更增强了700多万居住者对城市的归属感与信任度。这一立法实践，展现了东莞人大直面基层治理难题的勇气与制度创新能力，也为超大规模流动人口城市的法治化管理提供了可复制经验。

 

　　文明养犬看似小事，实则关乎公共安全与城市文明的底线。2021年6月，《东莞市养犬管理条例》正式实施，将37784只登记犬只纳入规范化管理轨道。市公安局通过“东莞养犬”微信小程序发布宣传信息174条，依托“12345”热线解答群众咨询150宗，并在“i莞家”平台设立“养犬业务专区”，实现变更、注销网上办理和犬只全生命周期信息化管理。2025年3月，市犬只收治中心在大岭山与樟木头投入使用，已收治流浪犬、弃养犬及涉案犬239只；全市设立46家狂犬病暴露预防处置门诊，实现镇街全覆盖。2024年7月，市人大执法检查组深入万江街道多个社区、宠物医院和警务室，实地检查条例落实情况，发现备案登记点已实现各镇街（园区）全覆盖，基层自治机制逐步建立，物业与社区参与度提高。但检查也揭示出不文明现象依然存在：部分市民遛狗不牵绳、不戴嘴套，犬只粪便未及时清理，涉犬警情处置刚性不足，部门联动机制有待加强。今年以来，公安机关已依法查处涉犬违法行为600余起。执法检查组建议，应加大普法宣传，强化重点区域联合执法，提升执法威慑力，推动形成依法文明养犬的社会氛围。条例所牵动的，不仅是个人养犬行为的规范，更是私权与公共空间边界的厘清，是现代城市文明尺度的丈量。

 

　　从回应型立法到前瞻型治理，东莞人大的立法实践正经历深刻转型。三部法规，三个领域，一条主线贯穿始终：始终站在立法前沿，主动履职、精准施策，将治理难点转化为法治亮点。执法检查作为“利剑”作用持续彰显，推动法规落地见效；立法、监督、评估全链条机制不断完善，确保每一部法规都契合市情、贴近民意、切实管用。当法律条文融入日常出行、居住安全与社区生活，法治便不再是抽象概念，而成为市民可感可及的生活方式。未来，东莞将继续以高质量立法赋能城市治理现代化，在法治轨道上书写更多温暖而坚实的民生篇章。